V. ОБЩЕСТВО И ПОЛИТИКА.
5.1. Понятие политики. Происхождение политики. Роль политики в жизни человеческого общества. Политика как деятельность, направленная на завоевание, удержание и использование власти. Нравственность и безнравственность политики. Макиавеллизм. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА И ЕЕ РОЛЬ В ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА Что такое политика? «Политика» в переводе с греческого означает «государственные дела», «искусство управления государством». Зачем нужно такое искусство? Как вы знаете, в любом неоднородном обществе, где существуют разнообразные противоречивые интересы наций, социальных слоев, классов и т. д., возникает потребность в регулировании отношении между ними, а значит, в деятельности государства. Ведь государство, как правило, выполняло и выполняет ряд общественно значимых функции, и прежде всего таких, как поддержание общественного порядка и стабильности в обществе; использование имеющихся возможностей для экономического развития; защита безопасности страны. Эти функции государство выполняет благодаря специально разрабатываемым мерам, политической линии, включающей цели, задачи, средства и пути достижения поставленных целей. Таково значение понятия «политика» в узком смысле слова. Для выполнения общественно значимых дел современное государство располагает законодательными органами — парламентами; исполнительными—правительствами и подчиненными им министерствами и ведомствами; судебными и другими правоохранительными органами — прокуратурой, полицией и т. п. Государство—основной политический институт власти. Внешняя и внутренняя политика государства в большей степени представляет, выражает и защищает интересы одних классов, наций, социальных групп и слоев и в меньшей — других. В результате одни классы, социальные группы и т. д. располагают властью, другие—стремятся к власти, предъявляют ей те или иные требования. Между ними возникает особый вид отношений—политические отношения, связанные с вопросами государственной власти. Когда, например, рабочие обрабатывающей промышленности Швейцарии через свои профсоюзы вели переговоры с отдельными предпринимателями и добились рекордного в мире повышения почасовой оплаты труда, то здесь налицо экономические отношения, но когда профсоюзы от имени рабочих выступили перед государством с инициативой ввести такую оплату на всех предприятиях обрабатывающей промышленности страны, то они вступили в сферу политических отношений. Следовательно, политика — это отношения внутри общества между классами, нациями, социальными группами, возникающие по вопросу государственной власти (внутренняя политика), а также отношения между государствами на международной арене (внешняя политика). В современном обществе главными участниками развитых политические отношений являются не столько сами классы, нации, социальные группы, сколько созданные ими негосударственные организации. Именно через них различные социальные силы оказывают влияние на государство, на процесс выработки и осуществления политической линии. Вокруг государства возникает густая сеть негосударственных организации, которые, стремясь оказать влияние на государственную власть, вступают друг с другом в конкурентную борьбу, заключают между собой союзы и компромиссы. Эта широкая панорама политических отношений представляет собой не просто разрозненные явления, а целостную взаимосвязанную систему. Предвидим вопрос: так что же такое политическая система — совокупность государственных и негосударственных организаций, играющих большую роль в политике? Не совсем так. Структура политической системы В науке принято выделять четыре основных компонента (элемента) политической системы: 1) политические отношения; 2) политические организации (институты); 3) политические нормы; 4) политические взгляды, идеи, теории, политическая культура. К политическим институтам (организационному компоненту политической системы) относятся государство, политические партии, общественно-политические организации и движения. Они создаются для того, чтобы выражать, защищать в политической системе многообразные социальные интересы: классовые, групповые, национальные, молодежные, женские, профессиональные и пр. Среди негосударственных организаций наибольшую роль в политической жизни современного общества играют политические партии (лат. pars, partis — часть, группа). В течение длительного времени партия определялась как наиболее активная и организованная часть класса либо слоя, выражающая и защищающая его интересы. По своей политической направленности партии обычно делятся на социал-демократические и коммунистические, консервативные и либеральные. С середины нынешнего столетия, когда основной формой политической борьбы стала парламентская деятельность, на смену классовым (буржуазным, мелкобуржуазным, крестьянским, рабочим и пр.) партиям стали приходить общенародные партии. Термин «общенародная» нельзя понимать буквально, так как ни одна партия не может удовлетворить интересы всех. Но каждая стремится учитывать в своей программе интересы не только определенного класса или слоя, но и целого блока социальных сил. Например, социал-демократические партии ориентируются на государственное регулирование экономики, достижение социальной справедливости, солидарности, на защиту трудящихся. Естественно, что в такой политике заинтересованы и рабочие, и часть мелкой и средней буржуазии, и пенсионеры, и безработные, а также другие, наиболее ущемленные слои- населения. Консервативные и либеральные партии, напротив, выступают чаще всего за ограничение вмешательства государства в экономическую сферу, за активизацию ее наиболее мощного — частного — сектора. Ряд партий считаются партиями классического типа. Они имеют разветвленный партийный аппарат, партийного лидера, постоянное членство и источники финансирования. Лейбористские партии, например, в Великобритании, Канаде и других странах, выражающие преимущественно интересы рабочих, были созданы по инициативе профсоюзов, которые стали коллективными членами этих партий и финансируют их. К 80-м гг. относится появление новых партий — партий «движенческого» типа. Обычно они берут за образец организационную структуру и деятельность социальных движений (формы самодеятельности населения). Так, партия «зеленых» (ФРГ), возникшая на базе экологического движения, характеризуется полной открытостью и гласностью внутрипартийной жизни, сокращением до минимума профессионального партийного аппарата (в него входят всего 11 человек), отсутствием постоянного партийного лидера, а также традиционно оформленного постоянного членства. «Зеленые» создали только первичные (земельные) организации, отказавшись от объединения партий в единый федеральный союз. Такая облегченная, неформальная структура, рассчитанная не столько на массовость партии, сколько на более оперативную и гибкую работу с избирателями, имеет свои преимущества и дает нередко положительный результат. Например, на выборах 1983 г. «зеленые» завоевали 27 мест в бундестаге (парламенте ФРГ). Массовые общественно-политические движения (молодежные, религиозные, женские) и объединения (народные фронты) практически не имеют такого организационного оформления, как партии, и являются более аморфными (расплывчатыми) и нестабильными образованиями. Основание партии или общественно-политического движения производится на учредительном съезде или конференции. В настоящее время в Российской Федерации зарегистрированы (т. е. официально признаны) десятки политических партий, общественно-политических движений и союзов. Сложившиеся российские политические объединения не представляют еще в полной мере весь спектр общественных интересов, не имеют порой надежной и прочной социальной базы. Вместе с тем их участие в выборах парламента является крупным шагом по пути развития российской многопартийности. (Объясните почему.) Некоторые из объединений участвуют в политической жизни страны через своих представителей (депутатов), избранных в Российский парламент. Взаимодействие политических институтов происходит на основе определенных политических норм, к которым относятся правовые нормы, корпоративные, политические обычаи и традиции, нормы морали. Они устанавливают границы допустимого политического поведения. Наиболее важными среди них являются правовые нормы — конституции и базирующиеся на них законы, другие нормативные акты. За отступление от них налагаются государственные санкции. Важное значение для осуществления политической деятельности имеют также нормы (прежде всего — уставные, т. е. закрепленные в Уставах), создаваемые общественными организациями и регулирующие отношения внутри них. Их часто называют корпоративными. Писаные правовые и уставные нормы дополняются в политической жизни неписаными обычаями и традициями, особенно характерными для британской политической системы. Например, лейбористы уже более девяноста лет (партия существует с 1906 г.) строят свою программу, опираясь на освященную веками традицию рабочего движения — быть легальной оппозицией партии консерваторов. Политическая жизнь регулируется и моральными нормами. Столетиями считалось, что политика — дело грязное, однако сегодня все более осознается необходимость нравственного поведения в сфере политики, возврата к таким нравственным ориентирам, как совесть, честь, благородство. Моральные нормы по-разному преломляются в различных сферах жизни, в том числе и в политической, где они выступают в единстве с другими, не менее важными для политика качествами. Скажем, для того чтобы заявлять, отстаивать и добиваться удовлетворения интересов определенных социальных групп, сил, политику недостаточно обладать таким качеством, как «гражданская совесть», ему нужна и компетентность. А честность, благородство — как они проявляются в политике? Честность политического деятеля выражается, прежде всего, в единстве слова и дела; благородство — в толерантности (терпимости) и уважении к чужому мнению, в том числе к мнению политических оппонентов, в высокой личной ответственности за свою политическую деятельность. (Подумайте, какие еще нравственные качества необходимы сегодня для эффективного осуществления политической деятельности.) Субъектами («действующими лицами») политики являются как отдельные личности, так и социальные группы, слои, классы, народности, нации, и всегда они привносят в политику часть своего внутреннего мира — надежды, стремления, интересы, представления о смысле жизни и счастье, которые находят отражение в политической культуре, политических взглядах, в политических платформах и программах, в политических решениях, в отношении к политическим нормам и в политическом поведении. Политическая культура — чрезвычайно важный компонент политической системы, поскольку мир политики не существует без человека, наделенного сознанием. От того, какие политические и нравственные принципы (ценностные ориентации) избирает личность в процессе политической деятельности, зависит эффективность политики, а значит, и жизнь общества в целом, его прогресс. В результате взаимодействия указанных компонентов политической системы в обществе складывается определенный политический порядок, или политический режим. История знает демократические, авторитарные и тоталитарные политические режимы. Демократический порядок признается самым прогрессивным из них, так как создает условия для подлинной свободы личности, ее творчества и самовыражения во всех сферах деятельности. Демократический режим господствует сегодня во многих странах мира, и ему присущи следующие наиболее характерные признаки: выборность в органы государственной власти; правовое государство; разделение государственных властей на законодательную, исполнительную, судебную; широкий спектр прав и свобод граждан, их гарантии и защита; деятельность негосударственных общественно-политических организаций как равноправных партнеров государства; политический плюрализм; полная гласность; широкие возможности личности оказывать влияние на процесс принятия и осуществления политических решений. Авторитарный режим основан на власти какого-либо авторитета (лат. auctoritas — власть, влияние). В условиях такого режима безраздельно господствует исполнительная власть. Парламент хотя и сохраняется, но зачастую значительная его часть назначается, а не избирается. Он превращается в совещательное учреждение при главе государства, который занимает, как правило, все ключевые государственные посты. Основными методами государственной деятельности становятся приказы и команды. Личность теряет способность к самостоятельности суждений и действий, слепо подчиняясь авторитету. Тоталитарный режим (лат. totalis — весь, полный, целый) представляет собой политическое господство группы лиц, возглавляемых лидером (фюрером, дуче и пр.). Основные признаки этого режима: всесторонний контроль за жизнью общества; отсутствие реальных прав и свобод, демократических организаций; подавление оппозиции; репрессии; милитаризация жизни общества; господство единой общеобязательной идеологии: В условиях тоталитарного режима личность находится в полном подчинении у властвующей группировки. Итак, мы рассмотрели элементы политической системы, в результате взаимодействия которых складывается политический режим и целостный механизм политической власти. Политика и управление Политическая система оказывает целенаправленное воздействие на развитие общества, всех его сфер, т. е. осуществляет управление им. Суть управления заключается, прежде всего, в определении целей развития общества, каждой из его сфер, соответственно формируется внутренняя—экономическая, социальная, национальная, культурная—политика государства и внешняя — в области развития отношений между различными странами. Разработка целей, как правило, осуществляется политическими партиями. После победы партии на выборах в парламент (высший законодательный орган) ее политический курс принимает характер общеобязательных государственных велений, опирающихся на принудительную силу государства. Органы государственного управления, являясь важнейшим рычагом воздействия на общественные процессы, мобилизуют общество на выполнение принятых решений. Основные функции управленческого процесса — обработка и использование информации, принятие и реализация дополнительных решений, контроль за их исполнением. При разработке оперативной политики часто используются научные прогнозы. В США, например, создан Совет по внешним сношениям, который в течение многих десятилетий выступает в качестве центра, оказывающего помощь официальным властям в формировании основ американской внешней политики и стратегии. Косвенное влияние на управленческий процесс оказывают и непартийные общественные организации и союзы (профессиональные, творческие, кооперативные и др.), которые выступают в защиту государственной политики или против нее. В первом случае они способствуют консолидации, объединению членов общества вокруг проводимых государственных акций, во втором —диктуют необходимость дополнительного согласования разнообразных общественных интересов. Согласование социальных интересов осуществляется по-разному. Например, можно путем механического голосования «за» и «против» выяснить точку зрения большинства и признать ее единственно правильной. Но в таком случае меньшинство оказывается ущемленным и существующие противоречия в обществе не только не разрешаются, а, напротив, углубляются. Ярким доказательством того является непрекращающаяся в Ольстере борьба католического меньшинства с протестантским большинством — борьба настолько активная, что жертвы с обеих сторон исчисляются тысячами. Сегодня многие крупные политические деятели и ученые-политики предлагают новый подход к решению внутригосударственных и международных проблем, основывающийся на поисках консенсуса (лат. consensus—согласие, единодушие)—общего согласия, политических компромиссов, взаимного стремления к положительному результату. Основу консенсуса составляет признание чужих интересов как гарантии для осуществления собственных интересов. В этом заключается его гуманизм. Установка на поиск согласия предполагает выявление, обсуждение и учет всех существующих в обществе точек зрения нахождение таких предложений, против которых никто не выступает или которые вызывают наименьшие возражения. Подобная установка формирует новое политическое мышление, которому чужды предвзятость и непримиримость. Сказанное позволяет сделать вывод, что разработка и осуществление политики является основным содержанием деятельности политической системы, которая выступает как целостный механизм управления обществом. Политика как общественное явление Сложности в понимании политики связаны с неоднозначностью и многомерностью этого общественного феномена и с распространенностью обыденного понимания ее как чего-то аморального («политика - грязное дело»), враждебного человеку, как чуждой ему силы и т.д. Многомерность политики определяется, прежде всего, тем, что она имеет различные виды проявления. Так, политика выступает: • как особый вид человеческой деятельности; • как специфическая форма общественных отношении; • как определенный тип поведения; • как искусство управления социальными процессами. Кроме того, трудности в ее понимании вызваны тем, что для действительного осмысления политических явлений необходимо определенное знание сущности основных элементов общественных структур и их взаимосвязей. Другими словами, ясные представления о политике связаны с познанием сложных и фундаментальных общественных процессов. Само возникновение политики как социального явления обусловлено жизненно важными потребностями людей. Так, на определенном этапе развития общества прежние регуляторы отношений между людьми (например, нормы морали) становятся недостаточными, и возникает угроза распада сложившихся человеческих общностей и даже их самоуничтожения. Такого рода положение возникает, по мнению ученых, в период разложения первобытного общества и возникновения классовых взаимоотношений между людьми. Состояние «войны всех против всех» требует особого вида деятельности, направленной на эффективное разрешение острых противоречий, раздирающих человеческое сообщество, и на удовлетворение насущных потребностей людей. В результате этого возникает политика как особое явление общественной жизни с набором присущих только ей властных атрибутов. Политика — это деятельность, направленная на обеспечение классовых или иных общественных интересов посредством институтов власти. С помощью властных инструментов, главным из которых выступает государство, общество обеспечивает необходимые внешние и внутренние условия для своего развития, разрешает возникающие конфликты и противоречия. Факторы, влияющие на формирование политики 1.На формирование политики важное влияние оказывает экономический фактор. Политика как деятельность во многом определяется материально-экономическими интересами и потребностями, складывающимися в обществе. От уровня экономического развития, в частности, в существенной степени зависит политическое влияние страны в системе международных отношений. Однако политика не пассивно воспринимает импульсы, идущие от экономической сферы жизни общества, но и сама активно воздействует на процесс экономического развития. Политическая деятельность может способствовать экономическому росту, но она подчас вызывает в экономической области разрушительные процессы (периоды революционной ломки сложившихся экономических структур, неудачные экономические эксперименты и т.д.). В соотношении экономики и политики первая, в общем, и целом выступает как стихийное начало. Политика же вводит экономическую стихию в определенное русло и выполняет роль своеобразного регулятора экономических сил. Не случайно в индустриально развитых странах можно наблюдать тенденцию к усилению государственного регулирования экономических процессов. 2. Еще одним существенным фактором, влияющим на формирование политики, является сложившаяся в обществе социально-классовая структура. Численность, состояние и влияние отдельных классов и общественных групп всегда имели важное значение и учитывались в политике. Так, в дореволюционной России с преимущественно крестьянским населением в центре политической жизни находился аграрно-крестьянский вопрос, после революции бурное развитие рабочего класса привело к росту его влияния на политические процессы в обществе, а к концу XX в. в нашей стране особенно важную роль в политике стала играть интеллигенция. В то же время следует отметить, что различные классы и социальные группы испытывают огромное воздействие политики, от направленности которой во многом зависит их реальное жизненное положение. Через политическую деятельность реализуются как всеобщие потребности, так и особые интересы определенных социальных сил. В этом отношении особую значимость имеют содержание и приоритеты социальной политики государства. 3. Несомненное влияние на политику имеет духовный (духовно-идеологический) фактор. Политика всегда испытывала и испытывает на себе мощное воздействие различных идеологий, на ней всегда непосредственно сказывается состояние общественного сознания. При этом идеология выступает не только как важный источник политики, но и как действенное средство ее осуществления. В то же время степень взаимопроникновения, взаимодействия политики и идеологии в огромной степени зависит от культурно-цивилизационных основ общества, а также от конкретно-исторических условий. Можно отметить в этой связи, что для политики большинства стран Запада характерны известная «отстраненность» от духовной мотивации, прагматичность, а также своеобразная «технологичность» политического процесса, что вытекает из рационалистического характера самой западной цивилизации. В отличие от Запада политическая жизнь в России всегда отличалась большой зависимостью от духовно-идеологических и нравственных начал. Для отечественного социума духовные ценности представляли собой фундамент политики, источник ее целеполагания. «Политическая крепость прочна только тогда, когда держится на силе нравственной» (В. О. Ключевский). Лишаясь духовной основы, политика лишается и одухотворяющей ее идеи, превращается в пустое политиканство, а подчас — и в политический авантюризм. Основные функции политики. Выяснив факторы, влияющие на конкретный облик политики, и взаимосвязи между нею и иными видами общественных отношений, необходимо обратиться к вопросу об основных функциях политики, знание которых помогает более полно раскрыть ее сущность. Содержание, место и роль политики могут быть раскрыты через функции интеграции, целеполагания и регулятивно-контрольную функцию. 1. Интегративная функция политики непосредственно вытекает из ее предназначения и выражает устремленность политики на сохранение целостности и устойчивости общественной системы, без чего невозможно развитие. Осуществление этой функции связано с разрешением сложных общественных проблем и противоречий, усилением организованного начала, предотвращением дезорганизационных процессов в обществе. В конечном счете, общественная интеграция направлена на создание благоприятных условий для совместной жизни людей. Как считал античный философ Платон, политика — это умение жить вместе. 2. Функция целеполагания заключается в политическом определении сознательно поставленных целей общественного развития. Она связана, прежде всего, с формированием моделей будущего и включает в себя выработку представлений о возможном и желательном результате общественно-политической деятельности. Ее реализация неразрывно связана с необходимостью теоретического осмысления практических вопросов, определения путей, средств и методов достижения поставленных целей. 3. Регулятивно-контрольная функция политики, с одной стороны, предполагает деятельность, связанную с выработкой и реализацией приемлемых правил поведения, распределением политических ролей между участниками общеполитического процесса, созданием условий и способов взаимодействия между ними. С другой стороны, она выражается в контроле и оценке результатов совместной деятельности, что связано с функцией управления. Политическое управление представляет собой властно-управленческую деятельность, обеспечивающую эффективное функционирование политической системы общества. Универсальность и всеохватность политики. Важной характерной чертой политики является ее универсальность и всеохватность. Так, политика выступает в качестве всеобщего инструмента социальной организации: она изначально связана с организованной деятельностью людей, функционированием государственных и иных политических институтов, с упорядочением взаимоотношений между участниками общественной жизни. В то же время политика, формирующаяся в пределах политической сферы общества, перерастает ее рамки и пронизывает все иные области жизни, ее поле значительно шире собственно политической сферы. Вот почему мы говорим о таких направлениях политики, как экономическая, социальная, национальная, культурная, демографическая, военная, информационная и т.д. Кроме того, и в теории, и в практике особо выделяют такие крупные и связанные между собой области политической деятельности, как внешняя (международная) и внутренняя политика. Таким образом, политика — это многогранное явление, играющее важную роль в жизни человека. По мнению мыслителей разных эпох, ее главным предназначением является создание условий для безопасности человека и достижения общественного благосостояния. 5. 3. Власть как система общественных отношений. Природа власти. Функции власти. Различные виды и формы власти. Власть и авторитет. Политическая власть. Субъекты политики. Понятие субъекта и объекта политической дея ельности. Политическая власть, ее специфика и сущность Политика как общественное явление не может быть правильно понята вне и помимо власти и всего того, что с ней связано. По образному выражению известного американского социолога Т. Парсонса, власть в политике имеет такое же значение, как деньги в экономике. В самом широком смысле этого слова Власть выражает способность влиять на положение и поведение людей вопреки сопротивлению, она есть выражение властной воли, и проявляется в различных областях жизни в виде особых, волевых отношений между людьми. Таким образом, власть в обществе означает наличие в нем отношений «господства — подчинения» и выражается в доминировании властной воли. Реальным проявлением власти является совершение действия, в результате чего происходят изменения в существующем порядке вещей. Обладать властью — значит иметь право и возможность действовать по своему усмотрению, опираясь на установившийся порядок и организованные действия. Большая власть означает большую свободу действий. В связи с тем, что такого рода волевые отношения возникают в самых различных областях жизни (в экономической и политической, семейной и религиозной и т.д.), необходимо выяснить специфику политической власти как особого вида властеотношений. Сущность политической власти. Политическая власть начинается там, где способность влиять становится не межличностной (в семье), не узкогрупповой (в отдельной группе, коллективе), а распространяется на общественные группы, слои, классы, на все общество. Это предполагает: 1) общественное разделение между группами (группой), осуществляющими власть, и группами, над которыми она осуществляется, и 2) организованное принуждение в общественном, общегосударственном масштабе. Таким образом, публичная принудительная сила — явление политическое, характеризующее политическую власть; частная, индивидуальная власть — явление неполитическое. Кроме этого, необходимо учесть, что помимо организованного принуждения (насилия) в политических властеотношениях особую роль играют нормы права и авторитет политических лидеров или органов власти. Все это позволяет считать, что: Политическая власть — это волевые отношения между большими социальными группами, основанные на организованном принуждении (насилии), праве и авторитете. Она выступает как система отношений «господство — подчинение», складывающихся в рамках человеческого сообщества. Выяснение сущности политической власти следует также связать с рассмотрением вопроса о том, что дает возможность осуществлять властное воздействие на других людей. Другими словами, речь идет о проблеме ресурсов власти, или ее источников. Проблема ресурсов власти. Эта проблема имеет важное значение для понимания многих сторон властной деятельности, а поэтому вызывает к себе большой интерес. Так, крупнейший представитель политической мысли позднего Средневековья Никколо Макиавелли считал, что любой политик в своей деятельности должен учитывать такие человеческие качества, как стремление к материальной выгоде и самосохранению. Современный американский политолог Р. Даль, в свою очередь, закладывает в основу системы классификации ресурсов политической власти такие проявления сущности личности, как страх, убеждение и интерес. Учет в политической практике названных человеческих качеств позволяет особо выделить многообразные ресурсы властного воздействия на людей. К ним, в частности, относятся: социальное положение, популярность, образование, материальное богатство и экономические возможности, информация, закон, контроль за рабочим местом, организация, обладание силовыми возможностями, опыт и т.д. С помощью такого рода ресурсов обеспечивается политическое господство, реализуется доминирование властной воли одних людей по отношению к другим, а также осуществляется необходимое управленческое воздействие на большие общественные группы. При этом следует отметить, что в процессе развития общества постепенно меняется характер распределения ресурсов власти. 1) По сравнению с прошлым, в современном обществе стали более доступными те или иные источники власти. Так, если прежде они концентрировались преимущественно «в одном месте» (например, «благородное» происхождение человека в феодальном обществе практически гарантировало ему и богатство, и образование, и известность, и обладание силой), то в настоящее время недоступность одних властных ресурсов (например, богатства) может компенсироваться или замещаться наличием другого ресурса власти (получение качественного образования или обладание популярностью и т.д.). 2) Меняется значимость тех или иных ресурсов, которые дают возможность человеку властвовать: все большую роль в условиях информационного общества приобретают, в частности, такие ресурсы, как владение информацией, обладание знаниями, высокий профессионализм. Типы политического господства. Не менее важным является вопрос о том, как осуществляется политическая власть в обществе, каковы основные «технологии» реализации власти. В наиболее общем виде ответ содержится в предложенной М. Вебером классификации типов политического господства. Ученый выделял три характерных типа осуществления власти: легальный, традиционный и харизматический. 1. Согласно М. Веберу, легальный тип господства складывается в обществе, где утвердилось формально-правовое начало; он покоится на основе установлении, определенных законом, и характеризуется высокой эффективностью управленческой деятельности профессионально подготовленного бюрократического аппарата. Ученый считал, что легальное господство более всего свойственно политической практике стран Запада. 2. Традиционный тип господства, в отличие от легального, сориентирован не на формальный закон, а на веру в традиционно существующий порядок и власть. Чаще всего такой способ осуществления власти, опирающейся на историческую традицию, веру в незыблемость и справедливость существующего порядка, обнаруживают в обществах, которые сохраняют в своей структуре черты патриархальности и сословности (например, страны Востока) господства 3. своей истории, а поэтому осуществление власти в условиях войн, внутренних конфликтов, глубоких реформ и революционных потрясений имеет свои особенности. Такой тип господства авторитарен по своей сущности, основан, как правило, на авторитете Харизматический тип чаще всего складывается в странах, которые переживают сложные периоды яркой, харизматической личности и силе ее дара. Харизма (греч. милость, благодать, божественный дар) - наделенностъ какой-либо личности особыми качествами исключительности, непогрешимости, святости в глазах приверженцев или последователе.) Легитивность людей, над которыми она осуществляется. Поэтому в практике политической жизни неизбежно возникает проблема легитимности власти. При этом следует отметить, что в политической науке понятие «легитимность» не совпадает с юридическим толкованием его как «законность». Легитимность в политологическом ее понимании выступает как признание и поддержка власти со стороны граждан. Следовательно, легитимность власти складывается через признание управляющих большинством управляемых, а обрести легитимность - это, значит, получить поддержку тех, над кем власть осуществляется. Иметь признание и поддержку граждан могут самые различные типы власти в зависимости от исторических условий развития общества, характера сложившейся конкретно-политической ситуации, политического климата в стране и других обстоятельств. Как известно, всякая власть, установленная в ходе революции, низвергает все прежние законы, а, следовательно, в правовом отношении может рассматриваться как нелегитимная. Однако если рассматривать эту проблему с точки зрения политической науки, то следует признать, что даже та власть, которая сложилась вне рамок закона, может обрести легитимность, если она признана и поддерживается большинством народа. Таким образом, легитимность может быть присуща любым формам политической организации, включая деспотические, но более других в ней нуждается демократия. Распределение власти Для власти чрезвычайно важно не только обрести легитимность, но и удержать ее. В целом уровень общественной поддержки власти, несомненно, находится в прямой зависимости от способности государственных органов решать насущные проблемы самых широких слоев населения, обеспечивать эффективное управление страной. В то же время всякая власть для укрепления доверия к себе со стороны граждан использует самые различные возможности, в том числе средства массовой информации для пропаганды успеха (действительного или мнимого), роста популярности политических лидеров, поднятия авторитета политических институтов и т.д. Важным вопросом, касающимся функционирования политической власти, является вопрос о ее структуре или распределении власти по горизонтали и по вертикали. Распределение власти по горизонтали находит свое выражение в принципе разделения властей в государстве, согласно которому законодательная, исполнительная и судебная функции исполняются разными государственными органами (так называемыми ветвями власти), имеющими свой объем полномочий и особую сферу компетенции. Это означает, что ни одна из ветвей власти не может вмешиваться в решение вопросов, отнесенных конституцией к компетенции другой, тем более - не может ее устранить. В то же время все они решают задачи взаимного контроля и сдерживания (система сдержек и противовесов), что создает известные гарантии от произвола государственной власти и не допускает ее узурпации каким-либо одним лицом или политическим институтом. Распределение власти по вертикали означает разделение прав на ее использование по оси «центр - периферия», то есть с передачей части властных полномочий наверх (центру) или вниз (на места). При этом очень важно соблюсти оптимальный баланс, не допускающий, с одной стороны, чрезмерной концентрации власти в центре, что вызывает рост бюрократических и административных методов управления, и с другой — избытка прав местных органов власти, ведущего к резкому ослаблению роли центральной власти и нарастанию сепаратизма. Опыт современных политических преобразований в России свидетельствует о том, что практическая реализация принципа разделения властей при ее формальном толковании связана с большими трудностями. Поэтому процесс распределения власти требует творческого подхода, учитывающего исторические традиции страны и особенности ее политического развития. Политическая система общества. Политические партии Слово политика произошло от греческого слова politike, что означает в переводе "государственные дела, искусство управления государством". Политика существовала не всегда. Среди причин ее возникновения — поляризация общества, ведущая к появлению социальных противоречий и конфликтов, нуждающихся в разрешении, а также возросший уровень сложности и значимости управления обществом, потребовавший формирования особых, отделенных от народа, органов власти. Появление политической и государственной власти и есть важнейшая предпосылка политики. Первобытные же общества были неполитическими. Сейчас наука предлагает различные определения политики. 1. Политика — это отношения между государствами, классами, социальными группами, нациями, возникающие по поводу захвата, осуществления и удержания политической власти в обществе, а также отношения между государствами на международной арене. 2. Политика — это деятельность государственных органов, политических партий, общественных объединений в сфере отношений между социальными группами (классами, нациями, государствами), направленная на интеграцию их усилий с целью упрочения политической власти или ее завоевания. 3. Политика — сфера деятельности групп, партий, индивидов, государства, связанная с реализацией общезначимых интересов с помощью политической власти. Властью называется способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность и поведение людей с помощью каких-либо средств. Существенными признаками отношений власти являются: 1) наличие не менее двух партнеров для отношений власти; 2) приказ, который является выражением воли, по отношению к тому, кем этот приказ должен быть выполнен, с угрозой санкции за неповиновение; 3) общественные нормы, устанавливающие, что отдающий приказ имеет право это делать, а тот, к кому относится приказ, должен его исполнить; 4) подчинение воле, выраженной в приказе. С одной стороны, власть в обществе представляет собой механизм, предназначенный для сглаживания и урегулирования социальных конфликтов, с другой — организацию для достижения общих целей. Важнейшей разновидностью социальной власти является политическая власть. Политическая власть — всякая основанная на принуждении власть одной группы людей над другой. Политическая власть обладает свойствами обязательности и принудительности для всех членов общества, правом узаконенного применения силы в .отношении общества. Под политической системой общества понимают совокупность различных политических институтов, социально-политических общностей, форм взаимодействий и взаимоотношений между ними, в которых реализуется политическая власть. Функции политической системы общества разнообразны: 1) определение целей, задач, путей развития общества; 2) организация деятельности общества по достижению поставленных целей; 3) распределение материальных и духовных ресурсов; 4) согласование разнообразных интересов субъектов политического процесса; 5) разработка и внедрение в общество различных норм поведения; 6) обеспечение стабильности и безопасности общества; 7) политическая социализация личности, приобщение людей к политической жизни; 8) контроль за выполнение политических и иных норм поведения, пресечение попыток их нарушения. Основанием классификации политических систем выступает, как правило, политический режим, характер и способ взаимодействия власти, личности и общества. По этому критерию все политические системы могут быть разделены на тоталитарные, авторитарные и демократические. Политическая наука выделяет 4 основных элемента политической системы, называемых также подсистемами: 1) институциональную; 2) коммуникативную; 3) нормативную; 4) культурно-идеологическую. К институциональной подсистеме относятся политические организации (институты), среди которых особое место занимает государство. Из негосударственных организаций большую роль в политической жизни общества играют политические партии и общественно-политические движения. Все политические институты можно условно разделить на три группы. К собственно-политическим относятся организации, непосредственной целью существования которых является осуществление власти или воздействие на нее (государство, политические партии и общественно-политические движения). Ко второй группе — несобственно-политических — относятся организации, осуществляющие свою деятельность в экономической, социальной, культурной сферах жизни общества (профсоюзы, религиозные и кооперативные организации и т.п.). Они не ставят перед собой самостоятельных политических задач, не участвуют в борьбе за власть. Но их цели не могут быть достигнуты вне политической системы, а поэтому подобные организации должны участвовать в политической жизни общества, отстаивая свои корпоративные интересы, добиваясь их учета и реализации в политике. Наконец, к третьей группе относятся организации, имеющие в своей деятельности лишь незначительный политический аспект. Они возникают и функционируют для реализации личных интересов и склонностей какого-либо слоя людей (клубы по интересам, спортивные общества). Политический оттенок они приобретают как объекты воздействия со стороны государства и других собственно-политических институтов. Сами же они не являются активными субъектами политических отношений. Основным институтом политической системы общества является государство. Особое место государства в политической системе предопределено следующими факторами: 1) государство имеет самую широкую социальную основу, выражая интересы основной части населения; 2) государство является единственной политической организацией, обладающей специальным аппаратом управления и принуждения, распространяющим свою власть на всех членов общества; 3) государство располагает широким набором средств воздействия на своих граждан, в то время как возможности политических партий и иных организаций ограничены; 4) государство устанавливает правовые основы функционирования всей политической системы, принимает законы, определяющие порядок создания и деятельности других политических организаций, устанавливает прямые запреты на работу тех или иных общественных организаций; 5) государство располагает огромными материальными ресурсами, позволяющими обеспечить реализацию своей политики; 6) государство выполняет интегрирующую (объединяющую) роль в рамках политической системы, являясь "стержнем" всей политической жизни общества, поскольку именно вокруг государственной власти разворачивается политическая борьба. Коммуникативная подсистема политической системы общества — это совокупность отношений и форм взаимодействия, складывающихся между классами, социальными группами, нациями, индивидами, по поводу их участия в осуществлении власти, выработки и осуществления политики. Политические отношения являются результатом многочисленных и разнообразных связей субъектов политики в процессе политической деятельности. Вступать в них людей и политические институты побуждают их собственные политические интересы и потребности. Выделяют первичные и вторичные (производные) политические отношения. К первым относятся различные формы взаимодействия между социальными группами (классами, нациями, сословиями и др.), а также внутри них; ко вторым — отношения между государствами, партиями, другими политическими институтами, отражающими в своей деятельности интересы определенных социальных слоев или всего общества. Политические отношения строятся на основе определенных правил (норм). Политические нормы и традиции, определяющие и регулирующие политическую жизнь общества, составляют нормативную подсистему политической системы общества. Наиболее важную роль играют в ней правовые нормы (конституции, законы, другие нормативно-правовые акты). Деятельность партий и других общественных организаций регламентируется их уставными и программными нормами. Во многих странах (особенно в Англии и ее бывших колониях) наряду с писаными политическими нормами большое значение имеют неписаные обычаи и традиции. Еще одну группу политических норм представляют этико-моральньге нормы, в которых закреплены представления всего общества или его отдельных слоев о добре и зле, правде, справедливости. Современное общество приблизилось к осознанию необходимости возврата в политику таких нравственных ориентиров, как честь, совесть, благородство. Культурно-идеологическая подсистема политической системы представляет собой совокупность различных по своему содержанию политических идей, взглядов, представлений, чувств участников политической жизни. Политическое сознание субъектов политического процесса функционирует на двух уровнях — теоретическом (политическая идеология) и эмпирическом (политическая психология). К формам проявления политической идеологии относятся взгляды, лозунги, идеи, концепции, теории, а к политической психологии — чувства, эмоции, настроения, предрассудки, традиции. Но в политической жизни общества они равноправны. В идеологической подсистеме особое место занимает политическая культура, понимаемая как комплекс типичных для данного общества укоренившихся образцов (стереотипов) поведения, ценностных ориентации, политических представлений. Политическая культура — это передаваемый из поколения в поколение опыт политической деятельности, в котором соединены знания, убеждения и модели поведения человека и социальных групп. В современной политологии принята типологизация политической культуры, предложенная американскими учеными С.Вербой и Г.Алмондом. Избрав в качестве критерия степень ориентации людей на участие в политической жизни, эти политологии выделили три "чистых" типа политической культуры. 1. Патриархальная политическая культура характеризуется полным отсутствием у членов сообщества интереса к политическим институтам, глобальным политическим процессам. Носители этого типа политической культуры ориентированы на местные ценности, безразличны к политике, установкам и нормам центральных властей. Этот тип политической культуры характерен для развивающихся стран Африки и Азии. 2. Подданническая политическая культура отличается сильной ориентацией субъектов на политическую систему, деятельность центральных властей. Носители подданнической культуры имеют собственное представление о политике, но не принимает активного участия в ней, ожидая от власти либо благ, либо приказа. 3. Гражданская политическая культура (или политическая культура участия) присуща современным развитым демократическим государствам. Носители данной культуры не только ориентированны на политическую систему, но и стремятся быть активными участниками политического процесса. Они подчиняются велениям власти, но при этом воздействуют на выработку принятия решений государственными органами. Но в реальности редко можно встретить "чистый" тип политической культуры. Для большинства современных обществ характерны смешанные типы: патриархально-подданническая, подданническо-гражданская и патриархально-гражданская политическая культура. 5.2. Политика и другие общественные сферы. Политика и экономика. Политика и право. Политика и культура. Основные участники политической жизни современного демократического общества. Политический процесс. Материал для этого вопроса не отсканирован 5.5. Особенности политической системы Российской Федерации. Особенности политической системы современного российского общества Политическая система современного российского общества представляет собой совокупность государственных органов и организаций, олицетворяющих собой государство, политических партий и общественных объединений, участвующих в политической жизни страны. С формально-юридической точки зрения политическая система современной России мало чем отличается от политических систем других стран. А именно: имеет сходную структуру в виде совокупности государственных, партийных и общественных организаций; выполняет сходные другими политическими системами функции; выделяет в виде особого звена политической системы государство и др. Однако в практическом плане, с точки зрения проявления ее реальной сущности, содержания и назначения, а также в других отношениях политическая система современного российского общества значительно отличается как от политических систем других стран, так и от политической системы России "доперестроечного" периода. Особенности данной политической системы, равно как и особенности других политических систем обусловливаются теми конкретными экономическими, политическими, социальными и иными объективными и субъективными жизненными обстоятельствами, при которых эта система возникает, укрепляется и развивается. Сравнивая политическую систему современного российского общества с политической системой "доперестроечной" России, можно выделить следующие ее особенности. Во-первых, переходный характер политической системы и самого общества от одного типа ("социалистического", "коммунистического" и т.п.) к другому ("капиталистическому", "раннекапиталистическому" и т.п.). В отечественной и зарубежной литературе не прекращаются споры относительно того, от какого типа или вида общества, государства и политической системы, к какому их типу или виду развивается Россия. В теоретическом и практическом плане весьма трудно переоценить их необходимость и значимость. Однако для нас сейчас вполне достаточно констатировать сам факт состояния переходности от централизованного управления государством и обществом к децентрализованному, от плановой, тотально регулируемой государством экономики — к рыночной и т.п. Во-вторых, выделение (по крайней мере — официально, формально-юридически) в качестве высшей ценности существующего в России общества, государства и политической системы прав и свобод граждан, их достоинства и благополучия. Конституция, Российской Федерации торжественно провозглашает, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства" (ст. 2). В реальной жизни данное конституционное положение, как показывает опыт выживания значительной части российского общества, борющейся с повседневной нуждой, безработицей и другими невзгодами, далеко не всегда реализуется. Однако оно, тем не менее, имеет определенное морально-политическое значение как свидетельство благого намерения государства, общества, политической системы. В-третьих, отказ от доминирования в политической системе современного российского общества одной официальной, партийно-государственной идеологии и установление принципа множества идеологий. В статье 13 Конституции России в связи с этим говорится, что в Российской Федерации "признается идеологическое многообразие" и что "никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной" идеологии (п. 1—2 ст. 13). В-четвертых, опора политической системы современного российского общества на многоукладную экономическую систему, проявляющуюся вовне в различных формах собственности. Согласно Конституции Российской Федерации "в стране признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности" (п. 2 ст. 8). Конституция закрепляет также, что "земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности" (п. 2 ст. 9). В-пятых, наличие в структуре политической системы общества, наряду с официальными государственными институтами и лояльными правящему слою или классу организациями, также и противостоящих проводимому ими курсу политической оппозиции. В отличие, например, от Великобритании, где существование оппозиции закреплено в законодательном порядке, конституционно, в России нет конституционных актов, в которых бы в прямой форме говорилось об оппозиции. Однако наличие в действующей Конституции России положений о многопартийности, об "идеологическом многообразии" и т.п. недвусмысленно свидетельствует о том, что Конституция не только допускает, но и предполагает существование в стране политических институтов и идей, не укладывающихся в рамки официальной политики и идеологии. Наряду с названными особенностями политической системы современного российского общества существуют и другие ее особенности. Конкретное свое проявление они находят в сущности политической системы, в ее содержании, месте и роли политической системы общества' в социально-политической жизни страны, в ее назначении. 5.8. Связь человека с политической жизнью общества. Виды участия личности в политической жизни. ПОЛИТИЧЕСКИЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ Важнейшими принципами демократии, как отмечалось, являются равенство и свобода личности, народовластие. В общественно-политической жизни они выступают как признанные государством и закрепленные в конституциях права граждан — экономические, социальные, политические, культурные, гражданские. Но эти права неразрывно связаны с ответственностью личности перед обществом и государством. В совокупности права, выраженные в правовых актах, характеризуют правовое положение личности в обществе, т. е. ее правовой статус. Каково же правовое положение личности в политических системах демократических стран? Объективно возможные политические роли личности. Обратимся к тексту Всеобщей декларации прав человека, в которой, как известно, зафиксированы общепризнанные права, ставшие международными стандарты, на которые равняются многие конституции мира. К неотъемлемым политическим правам и свободам личности относятся: право избирать и быть избранным в органы государственной власти; право объединяться в общественные организации, в том числе в политические партии; право проводить митинги, уличные шествия, демонстрации, пикетирование при условии предварительного уведомления (или с разрешения) властей; право направлять личные и коллективные обращения (петиции) в государственные органы и должностным лицам. Таким образом, каждый человек имеет право принимать участие в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей. Цель законодательных ограничений прав и свобод человека может быть только одна — «обеспечение прав и свобод других и удовлетворение справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе» (статья 29, пункт 2). Данные положения закрепляются, конкретизируются в законодательных актах многих государств, что обеспечивает высокий правовой статус их граждан. Известно, что динамической стороной статуса является социальная роль: человек не только занимает определенное место в социальной, политической, структуре общества, но и выполняет в соответствии с ним определенные функции. Политические роли личности многообразны: роль избирателя, депутата, члена какой-либо негосударственной политической организации, участника митинга и пр. Почему необходима культура демократии? Участие в политике и воздействие на политику — явления несовпадающие. Далеко не всякая активная политическая деятельность граждан эффективна и созидательна. Возьмем, к примеру, митинги. Это одна из форм, в которой реализуется естественное право гражданина высказать свое мнение. Считается, что митинг—организованная форма политических действий. В самом деле, у него есть организаторы, цели и задачи, например настроить как можно более широкий круг избирателей в пользу того или иного кандидата и выиграть избирательную кампанию. В то же время митинг, как и любая многочисленная сходка, при определенных условиях может превратиться в стихийный неуправляемый процесс, сопровождаться сменой настроений участников, взрывом эмоций, безудержными страстями. В таких случаях собравшийся народ превращается в толпу, а демократия из власти народа — в охлократию, т. е. власть толпы. Для охлократии характерны импульсивность действий, когда чувства преобладают над разумом, «глухота» к самым веским аргументам и доводам, беспричинная ярость, не терпящая диалога. Человек становится агрессивным. Почему так происходит? Человек в толпе анонимен, и это ведет к ослаблению его разумного контроля над своими поступками, к их большей рискованности и немотивированности. Люди заражают друг друга эмоциями, происходит лавинообразное нагнетание чувств, управлять которыми с определенного момента становится сложно. История и современность знают немало случаев, когда мирная демонстрация или митинг превращались в бесчинствующую толпу, сметавшую все на своем пути, а жертвами ее становились совершенно невинные люди. Таким образом, право убеждать людей, организовывать политические акции, впрочем, как и другие политические права, возлагает большую правовую, нравственную и политическую ответственность на гражданина за последствия его действий. Негативные последствия неизбежны, если организаторы и участники не соблюдают демократических правил поведения. Каковы же эти правила? Правдивая, выверенная информация и сдержанный (а не взвинченный) тон речи ораторов, предоставление слова не только своим сторонникам, но и оппонентам, терпимость к противоположной точке зрения и уважение к человеческому достоинству. Психологи установили, что эффективность мероприятия становится выше, а проявление охлократии слабее, если правильно выбрать место проведения митинга, не затягивать его, учитывать, что общее напряжение, усталость и т. п. отрицательно сказываются на поведении людей, что в центре, ближе к ораторам, где люди стоят плотнее, эмоции сильнее и чем дальше от центра находится человек, тем менее он подвержен массовому психозу. Для грамотного, эффективного участия в политике от гражданина требуются, во-первых, разносторонние политические знания, во-вторых, ориентация на ценности и правила жизни демократического общества, в-третьих, овладение этими правилами (способами деятельности) для выполнения разнообразных политических ролей. Названные условия в совокупности характеризуют демократическую политическую культуру личности. Сложна ли роль избирателя? Каждый гражданин в зависимости от жизненных обстоятельств, личных потребностей, способностей и возможностей выбирает себе конкретную политическую роль (или роли). Не все могут пойти на митинг или станут, к примеру, участницами женского движения. Не все, естественно, захотят сделать политику своей профессией. Да это и не обязательно. Тем не менее существует необходимый, гарантированный конституциями минимум политической деятельности. К нему относятся демократические выборы. Участие в них — дело ответственное. Ведь голосуя за кандидата в депутаты, человек делегирует ему право выражать и защищать свои интересы на государственном уровне. Как же предотвратить или хотя бы умерить ошибку своего выбора? Главное — проанализировать и оценить предвыборную программу кандидата, которая разрабатывается им с учетом нужд и запросов жителей избирательного округа, а также общих программных установок представляемой им партии. В случае завоевания большинства в парламенте эти установки определяют не только деятельность конкретного депутата, но и политический курс страны. Значит, избиратель голосует, прежде всего, за предвыборную программу кандидата. Что же представляет собой этот документ и каким требованиям он должен отвечать? Сильная, способная выдержать конкуренцию программа имеет четко сформулированную цель, способную объединить интересы различных групп населения. Так, в предвыборных программах кандидатов от социалистических и социал-демократических партии Запада пропагандируется цель достижения свободы, справедливости и солидарности. Вот как разъясняют они, например, идею солидарности: солидарное общество—это разветвленная система социального обеспечения, постоянное улучшение здравоохранения и системы образования, борьба с безработицей, защита окружающей среды, широкое жилищное строительство, расширение сферы услуг, забота о детях, молодежи, женщинах, развитие индивидуальных и коллективных прав и свобод. Конечно, такие гуманные цели не оставляют равнодушными избирателей Франции и Австрии, Западной Германии и Швеции, где социалисты и социал-демократы не случайно подолгу находятся у власти или составляют сильную оппозицию правящим партиям. В предвыборной политической программе обозначаются также средства достижения поставленной цели. Социалисты и социал-демократы считают одним из средств достижения свободы, справедливости косвенное регулирование экономических процессов, которое осуществляется, в частности, путем налогообложения предприятий. Причем самые крупные суммы взимаются с наиболее крупных предприятий, принадлежащих корпорациям и частным владельцам, налоги в меньшем размере выплачивают государственные, кооперативные и индивидуальные предприятия. Большая часть этих средств пополняет социальные фонды государства. В «сильной» программе содержатся и веские для избирателя доводы в ее защиту. Иными словами, она должна давать четкий и ясный ответ на вопрос о том, какие экономические, социальные, демократические и духовные блага приобретут избиратель и его семья, если программа будет выполнена. И, наконец, еще одно требование: язык предвыборной программы должен быть строгим и понятным, точным и ярким. Таким образом, избиратель может оценивать предвыборную программу кандидатов по следующим критериям: цель, средства ее достижения, аргументация и язык. Нужно учитывать также, насколько реалистичны и гуманны заявленные в ней позиции, отвечает ли она общечеловеческим ценностям. Грамотная оценка предвыборной программы — важное, но не единственное условие безошибочного выбора кандидата в политические деятели. Избирателю всегда интересно знать, кому он вручает мандат доверия, что это за человек, какова его биография и даже личная жизнь. Задумаемся, а не является ли этот интерес праздным? В самом деле, ведь по тому, как составлена предвыборная программа, можно в какой-то мере судить об интеллектуальных способностях кандидата, его кругозоре, а главное—о его компетентности. Но достаточно ли этого? Думаем, что нет, тем более что составлять программу кандидату могут помогать специалисты. Вспомним известный афоризм: «Самое серьезное испытание — испытание властью». Психологи и политологи считают, что власть развращает многих людей. Даже хорошие люди могут стать плохими, а плохие станут еще хуже. Поэтому люди с задатками тирана не должны допускаться к власти. Нередко к политической деятельности рвется человек, не умеющий наладить отношения с близкими людьми, не способный найти свое место в профессиональном коллективе. Для подобных людей политическая деятельность может стать средством компенсации личных или творческих неудач. И именно такие люди нередко становятся карьеристами, которые в погоне за карьерой, личным успехом плетут интриги, совершают другие неблаговидные действия, в отличие от честных и порядочных людей, делающих карьеру благодаря своей компетентности и высокому профессионализму. Вот почему интерес к биографии и личной жизни политического деятеля не такой уж и праздный. Главное, чтобы детали личной жизни кандидата не заслонили от избирателя смысл его предвыборной программы. На какие качества кандидата следует обращать избирателю особое внимание? Есть ли такие черт и умения, которыми в первую очередь должен обладать человек, претендующий на роль политического деятеля? Эгон Бар—один из лидеров международной социал-демократии, отвечая на эти вопросы, подчеркивал, что политический лидер должен быть высокообразованным и компетентным; обладать острым умом и широким кругозором; уметь распознавать общественные потребности, выдвигать адекватные им цели и задачи; быть реалистом: сплачивать и притягивать к себе людей, придавая их деятельности созидательный характер; уметь реагировать на изменившуюся ситуацию; нести личную ответственность за принятые решения и результаты своей деятельности. Политический деятель должен быть доступным, открытым и честным, чутким и человечным в отношения к людям, совестливым и бескорыстным – к такому выводу пришли в свое время многие депутаты, ученые нашей страны, обсуждая проблему соотношения морали и политики. Таким образом, успешное осуществление простой на первый взгляд роли избирателя требует от человека высокой политической культуры Основные субъекты политики. Личность и политика Субъект и объект политики. Знание сущности политических процессов и явлений предполагает наличие ясных представлений о месте и роли в них участников политических событий. В данном случае речь идет о субъектах политики. Замечено, что сам ход, направленность и результаты политического процесса в огромной степени зависят от участвующих в нем сил, их активности, сознательности, массовости и организованности. При этом следует отметить, что не всякая личность или социальная группа играют в политике роль субъекта. Субъектом политики является личность или общественная группа, способная творить политику, то есть самостоятельно участвовать в политической жизни в соответствии со своими интересами, влиять на поведение и положение других и вызывать изменения в политических отношениях. Следовательно, субъекты политики — это те общественные силы, которые активно воздействуют на политическую действительность, являются созидателями и проводниками политики. Объектом политики является то, на что направлена политическая деятельность, активность субъекта, что служит средством и предметом реализации его целей (люди, материальные блага, политические институты, государственная власть и т.д.). Обретение статуса субъекта политики - это результат особого процесса политической социализации личности, роста ее политической активности и сознательности, вовлечения в практическую деятельность. В то же время общественная группа лишь тогда выступает как субъект политики, когда она объединена не только совместными интересами или условиями жизни, но и пониманием внутреннего единства и солидарности, а ее деятельность координируется каким-либо центром. В противном случае социальная общность остается пассивным объектом политического воздействия на нее со стороны внешних сил. Система субъектов политики. В политической науке существуют различные подходы к классификации субъектов политики. Это связано с многообразием политических субъектов, их сложностью с точки зрения объема, силы и реальной роли в общественной жизни, а также с применением несовпадающих методик их анализа. Чаще всего всю систему субъектов политики представляют в виде трех основных групп: социально-политических общностей; социально-политических институтов и индивидов. К первой группе — социально-политические общности — относят такие человеческие ассоциации, которые объективно сложились в процессе исторического развития. Ими могут быть общественные классы, социальные слои и группы, нации и другие исторические образования, что позволяет говорить о политике тех или иных классов, о национальной политике, роли различных социальных групп в политике и т.д. Но следует также помнить, что не всякий класс или общественная группа в тот или иной момент выступают в качестве политического субъекта: возможность стать субъектом должна превратиться в действительность. В отличие от социально-политических общностей, которые складываются естественно-исторически, независимо от воли и сознания людей, социально-политические институты создаются с определенной целью. Они позволяют регулировать, упорядочивать общественные процессы, объединяют людей для решения конкретных задач. К ним относятся, прежде всего, государство и его органы, политические партии, общественные организации и движения. В систему субъектов политики входят наряду с коллективными субъектами индивиды, отдельные личности, Известна выдающаяся роль личности в истории, оставляющая неповторимый отпечаток в политических событиях и памяти людей. Анализ явлений политики требует внимательного отношения к деятельности вождей, политических лидеров, руководителей различных рангов, профессиональных политиков, а также правящих или руководящих групп и политических элит, состоящих из конкретных личностей. Роль личности в политике. Остановимся более подробно на вопросах, касающихся роли личности в политике, а также особенностей влияния на политические процессы и явления таких субъектов, как политические лидеры и политические элиты. Проблемы, связанные с деятельностью политических институтов, будут рассмотрены особо в ходе анализа структуры и сущности политической системы общества. В современной политической науке проблеме личности уделяется большое внимание. При этом демократическая трактовка места личности в политике сводится к признанию необходимости самого активного участия граждан в политическом процессе, в том числе в принятии и осуществлении политических решений, а также в контроле за их исполнением. В то же время существует элитарная концепция, сторонники которой полагают, что широкое массовое участие граждан в политике неконструктивно, так как якобы противоречит естественному разделению труда. Марксистский подход к проблеме личности заключается в том, что участие личности в политической деятельности определяется классовым интересом, а сам человек выступает в политике как часть определенной общественной группы. Политическая активность личности проявляется в различных формах и зависит от ряда обстоятельств: 1) типа политической системы, в условиях которой действует тот или иной индивид. При наличии демократической системы власти не только обеспечиваются политические права и свободы граждан, но и создаются необходимые условия для политической активности каждой личности; 2) уровня социально-экономического и материального развития общества, социального положения личности, уровня ее образования и культуры; 3) личностных характеристик (психофизических качеств, интеллекта, духовности и т.д.). В конечном счете, все эти и другие факторы определяют степень вовлеченности личности в политическую жизнь. Следует отметить, что на практике даже в современном обществе политическую активность на уровне субъектов имеет явное меньшинство граждан. Часто массовое самоустранение людей от политики ведет к тому, что развитие политического процесса входит в противоречие с интересами и потребностями значительных общественных групп. В таком случае человека ждет «наказание» за политическую пассивность. Общественным долгом каждого гражданина является его сознательное участие в политической жизни страны, что на практике может обеспечить членам общества решение их жизненных проблем, а также реализацию политических прав и свобод граждан. Политический лидер. Наивысший уровень политической активности личности находит свое проявление в деятельности политических лидеров. Само лидерство означает влияние личности на других людей, которое характеризуется длительным воздействием, широтой охвата (в том числе в рамках всего общества) и известным приоритетом. Таким образом, политическое лидерство — это постоянное приоритетное влияние личности на группу, организацию, общество. Общепризнанно, что основными элементами, определяющими политическое лидерство, являются: 1) способность влиять на других людей и 2) определенный социальный (управленческий) статус, связанный с принятием властных решений. В случае преобладания первого признака (элемента) речь идет о неформальном лидере, а при наличии преимущественно второго — о формальном лидере. Совокупность обоих признаков позволяет говорить о политическом лидере в полном смысле этого слова. Политический лидер, несомненно, должен обладать набором необходимых личных качеств, таких, например, как воля, ум, целеустремленность, настойчивость и т.д. Однако сами по себе эти качества недостаточны для лидера, так как он не может эффективно действовать без собственной политической программы, выражающей интересы значительных общественных групп. Кроме того, лидер должен иметь достаточный авторитет, быть способным завоевать симпатии граждан, сплачивать вокруг себя единомышленников, располагать необходимой организационной базой. Политический лидер в своей практической деятельности обязан реализовывать целый ряд общественно значимых функций. К основным функциям политического лидера можно отнести следующие: • интеграция общества; • социальный патронаж (забота о гражданах); • мобилизация масс через поддержание общественной энергии и социального оптимизма; • обеспечение легитимности власти; • проведение эффективной внешней и внутренней политики. Политическая практика показывает, что чем более успешно выполняет свои функции лидер, тем выше его авторитет среди граждан. При этом следует иметь в виду, что усиление авторитета политического лидера не должно перерастать в культ личности, способный нанести ущерб демократическому развитию общества. Политическая элита Важную роль в политической жизни играют также политические элиты, которые выступают особыми субъектами политики. Теория политических элит имеет в литературе давнюю традицию и берет начало в работах античных авторов. Однако в классическом виде эта теория была впервые представлена в трудах видных итальянских социологов конца XIX - начала XX вв. Г. Моска и В. Ларето. Современный взгляд на природу политических элит исходит из того, что: Политическая элита — это специфическим образом организованная группа, оказывающая решающее воздействие на процесс принятия политических решений и характеризующаяся следующими основными признакими: наличием большей, чем у других общественных групп, власти в обществе; осуществлением функций политического руководства и управления; обладанием определенными преимуществами (привилегиями); относительной немногочисленностью и замкнутостью; наличием сильных внутренних связей. Политическая элита делится на три основные группы (слоя) и включает: элиту власти, или правящую элиту, составляющую всего 0,005% населения, среднюю элиту, куда входят политические деятели общенационального масштаба и представители региональных властных структур, а также низший слой элиты, включающий служащих-управленцев и государственных чиновников центрального и регионального уровней. При этом необходимо иметь в виду, что элита власти представляет собой высшую привилегированную группу, владеющую рычагами государственной власти и принимающую важные политические решения. От ее конкретного состава, профессиональной подготовки, идеологической ориентации и нравственных качеств во многом зависит уровень политического руководства обществом. При рассмотрении вопроса о сущности политической элиты важное значение имеет вопрос о способах ее формирования и смены, поскольку от того, как протекает этот процесс, во многом зависит качественный состав слоя управляющих. Различают две основные системы рекрутирования (формирования) элит: открытую (демократическую) и закрытую (аристократическую), каждая из которых имеет свои особенности. Открытая система характеризуется конкурентностью, отсутствием формальных ограничений, возможностью быстрого продвижения по властной вертикали. Закрытая система, напротив, отличается наличием многих «фильтров», небольшим кругом кандидатов на продвижение, необходимостью прохождения по всем ступеням иерархической лестницы. Этим двум вариантам формирования руководящего слоя присущи свои достоинства и недостатки. В первом случае имеет место значительное обновление политической элиты, но при этом не исключается быстрое продвижение случайных людей, не имеющих достаточного профессионального опыта и необходимой подготовки. Во втором случае появляется опасность застоя политической элиты и ее «кристаллизации» при малой вероятности непрофессионализма слоя управляющих. Что касается процесса смены политических элит, то он может протекать как эволюционным, так и революционным путем. В условиях функционирования чрезмерно закрытой элиты, не способной к своевременному обновлению, происходит формирование контрэлиты, то есть слоя людей, которые способны к руководящей политической деятельности, но не имеют доступа к принятию властных решений. Контрэлита может заменить старый правящий слой, не способный к эффективному руководству, в результате революционных преобразований и радикальной смены правящей элиты. Эволюционный вариант изменений в составе политической элиты преобладает тогда, когда правящий слой общества открыт как для прогрессивных реформ, так и для новых людей, способных к обновлению политики. Необходимо отметить, что известную опасность может представлять политическая элита, обособившаяся от остальной части общества, страдающая непрофессионализмом, зараженная коррупцией или неспособная выражать национально-государственные интересы страны. Рано или поздно такая «элита» вынуждена будет уступить свое место контрэлите, демонстрирующей свои более высокие качества и политическую эффективность. Политический и правовой статус личности Под политическим статусом личности понимается положение человека в политической системе общества, совокупность его политических прав и обязанностей, возможностей оказать влияние на политическую жизнь страны. Независимо от степени участия того или иного человека в политике, его роли в политическом процессе, все граждане демократических государств обладают целым рядом политических прав и свобод, позволяющих активно участвовать в политической деятельности: правом избирать и быть избранными, свободой слова, печати, собраний и митингов, союзов, правом направлять личные и коллективные обращения (петиции) в органы власти. Каждый человек имеет право принимать участие в управлении государственными делами как непосредственно, так и через своих представителей, потенциально является активным субъектом политического процесса. В обществах с тоталитарными и авторитарными режимами личность реально, а иногда и формально, лишена каких-либо политических прав, являясь объектом государственной политики. Для определения политического статуса личности важна не только социально-политическая реальность, в которую она включена, но и те политические функции, роли, которые она в ней выполняет. Существует несколько классификаций политических ролей личности, под которыми понимаются политические функции, нормативно-одобренные образы политического поведения. В зависимости от степени вовлеченности личности в политику можно выделить несколько типов политических ролей: Необходимо отснять из Экз. по общест. С.198 – 208 5.9. Политические элиты и их типы. Роль политических элит в жтзни общества. Политические лидеры. Роль личности в политике. Политический лидер или имитатор? Известно, что политические деятели, занимающие одинаковый статус, по-разному понимают свою роль. Есть истинные политические лидеры, а есть имитаторы. Политический лидер— это человек, который наиболее полно отражает и защищает интересы народа или определенной социальной группы, обладает совокупностью качеств, необходимых политическому деятелю. Имитатор всегда играет роль кого-то, кто умнее, лучше, интереснее, чем он сам, и заботится прежде всего о том, чтобы любым способом понравиться, создать себе выгодный политический имидж (внешний облик, образ). Впрочем, так ли уж важен внешний облик политика? Оказывается, очень важен. В политологии существует даже специальный раздел — имиджология, изучающая закономерности формирования и воздействия образа политического лидера на сознание людей. И тот, кто не учитывает этих закономерностей, нередко проигрывает в глазах других. Когда, например, в западногерманском парламенте появились молодые депутаты от партии «зеленых» в заплатанных джинсах, толстых свитерах до колен и стоптанных кроссовках, публика была шокирована. Христианские демократы смотрели на своих новых коллег с возмущением, социал-демократы и либералы — с иронией, а президент бундестага Р. Штюклен все не мог взять в толк, как ему реагировать на «зеленых» депутаток, которые в ходе дебатов раскладывали на коленях вязание и даже иной раз выходили на трибуну со спицами и мотками шерсти. Подчеркнем еще раз, что для имитатора важен лишь внешний «рисунок» его роли политика, но реальными качествами на эту роль он не обладает. Имитатор охотнее подхватывает у других популярные мысли, умеет говорить лучше, чем думать, и поэтому производит обманчивое впечатление. Таких людей часто называют популистами. Что же такое популизм и как он проявляется? Популизм—это политическая игра по правилам, позволяющим добиться сиюминутных результатов благодаря податливости масс на простые объяснения сложных вопросов, на примитивные, но внешне привлекательные лозунги. Излюбленный прием популистов—не касаться своих политических программ, а беспощадно бичевать политических соперников. В Великобритании существует даже специальный термин для подобных выступлений «клевета, направленная против политического противника» (дословно «поливание грязью»). Популист не скупится на предвыборные обещания, особенно не задумываясь, реальны ли они. И зачастую в выигрыше оказывается тот, кто менее ответствен и щепетилен в своих обещаниях. Почему же избиратели попадаются на такие уловки? Очевидно, потому, что широкому кругу людей с недостаточно высокой политической культурой более понятны упрощенные варианты политических решений, простые объяснения сложных проблем. Вам, наверное, не раз приходилось слышать: «Зачем усложнять? Надо проще: одним махом поснимать всех—и дело с концом!» Или: «Чего они возятся с этими поправками к законам? Разве нельзя сразу издать хороший указ?» Такие рассуждения — это тоже популизм. Ведь если бы люди не имели стойкого неприятия всякого рода сложностей, если бы они не переносили свое раздражение и нетерпение на политику, с большим уважением относились бы к высокопрофессиональному умственному труду политических избранников, то наверняка не существовали бы и не применялись «политические антиправила». 5.10. Политическая культура общества и личности в политике. Основные особенности политических знаний и их необходимость. Объективные и субъективные факторы, влияющие на активность участия индивидов в политической деятельности. Политическая культура — это передаваемый из поколения в поколение опыт политической деятельности, в котором соединены знания, убеждения и модели поведения человека и социальных групп. В современной политологии принята типологизация политической культуры, предложенная американскими учеными С.Вербой и Г.Алмондом. Избрав в качестве критерия степень ориентации людей на участие в политической жизни, эти политологи выделили три "чистых" типа политической культуры. 1. Патриархальная политическая культура характеризуется полным отсутствием у членов сообщества интереса :к политическим институтам, глобальным политическим процессам. Носители этого типа политической культуры ориентированы на местные ценности, безразличны к политике, установкам и нормам центральных властей. Этот тип политической культуры характерен для развивающихся стран Африки и Азии. 2. Подданническая политическая культура отличается сильной ориентацией субъектов на политическую систему, деятельность центральных властей. Носители подданнической культуры имеют собственное представление о политике, но не принимают активного участия в ней, ожидая от власти либо благ, либо приказа. 3. Гражданская политическая культура (или политическая культура участия) присуща современным развитым демократическим государствам. Носители данной культуры не только ориентированны на политическую систему, но и стремятся быть активными участниками политического процесса. Они подчиняются велениям власти, но при этом воздействуют на выработку принятия решений государственными органами. Но в реальности редко можно встретить "чистый" тип политической культуры. Для большинства современных обществ характерны смешанные типы: патриархально-подданническая, подданническо-гражданская и патриархально-гражданская политическая культура. Политическая культура Политическая культура — явление сложное, многогранное. Ее невозможно понять и определить в отрыве от общего представления и понятия культуры. В энциклопедических словарях понятие культуры (от лат. cultura — возделывание, образование, развитие) рассматривается как исторически определенный уровень развития общества, а вместе с ним — творческих сил (интеллекта) и способностей человека, выраженных в определенных формах и способах организации жизни и деятельности людей, а также в создаваемых ими материальных и духовных ценностях. Понятие культуры употребляется в самых различных смыслах и значениях, а именно: а) для характеристики определенной исторической эпохи (например, современная культура, античная культура); б) для характеристики уровня развития конкретных обществ, народностей или наций (например, культура инков, майя); в) для характеристики специфических видов деятельности, быта (например, культура быта, культура определенного труда); г) для характеристики уровня развития различных сфер жизни общества и интеллектуальных возможностей всего общества (например, правовая культура, политическая культура); и др. Политическая культура является неотъемлемой составной частью общей культуры общества. Характерной ее особенностью является, прежде всего, то, что она рассматривается как определенный уровень развития не всего общества, а вместе с тем и всех других атрибутов его развития, нашедших отражение в понятии и содержании общей культуры, а лишь части его, ограничивающейся политической сферой жизни общества. Составными элементами политической культуры являются сформировавшиеся в течение многих десятилетий, а нередко и столетий политические идеи, традиции, концепции, мифы, обычаи, стереотипы, нормы, представления и убеждения, относительно существующих в обществе политического порядка, уклада политической жизни, политических отношений, институтов и учреждений. Неотъемлемыми составными частями политической культуры являются также определенные политические ориентации и установки людей, их сложившиеся мнения и отношение к возникающей на базе того или иного общества и функционирующей политической системе, к ее отдельным структурным элементам, к существующим в обществе правилам политической игры, нормам политического поведения и принципам взаимоотношения каждого отдельного человека с обществом и государством. В политической литературе вполне справедливо отмечалось, что подобно тому, как общая культура "определяет и предписывает те или иные формы и правила поведения" в различных сферах жизни и жизненных обстоятельствах, политическая культура определяет и предписывает нормы поведения и "правила игры" в политической сфере. Политическая культура дает отдельному человеку руководящие принципы политического поведения, а коллективу — "систематическую структуру ценностей и рациональных доводов". Она представляет "руководящие принципы политического поведения, политические нормы и идеалы, обеспечивающие единство и взаимодействие институтов и организаций, придавая целостность и интегрированность политической сфере, подобно тому, как общенациональная культура придает целостность и интегрированность общественной жизни в целом".' Цементирующим звеном любой политической культуры является политическое мировоззрение. Оно выступает как часть общего мировоззрения людей. Политическое мировоззрение можно определить как систему обобщенных политических взглядов людей на объективно существующий политический мир (политическую жизнь, политическую систему и т.п.) и место человека в нем, на отношение людей к окружающей их политической действительности и самим себе. Политическое мировоззрение "включает" в себя такие обусловленные этими политическими взглядами убеждения людей и их политические идеалы, а также принципы их познания политического мира и их политической деятельности. Политическая культура находится в неразрывной связи и взаимодействии с политическими институтами — политической системой, государством, политическими партиями и другими политическими объединениями. Выступая в качестве результата воздействия политической культуры на окружающий мир, ее творения, политические институты, в свою очередь, оказывают обратное влияние на ее дальнейшее развитие и совершенствование. 5.11. Понятие «политический институт». Государство как политический институт. Главный институт политической системы Главный институт политической системы — государство, отличительной чертой которого является суверенность (верховная власть, независимость). Суверенность государства выражается в том, что ему принадлежит право официально представлять все общество в целом, издавать законы и другие нормативные акты, обязательные к выполнению всеми членами общества, и, наконец, осуществлять правосудие. Государственная власть имеет в своем распоряжении профессиональный аппарат управления, а также специальные вооруженные отряды людей — армию, полицию и т. п., и потому государство выступает как сила, способная осуществлять принуждение в отношении любого члена общества. Ввиду того, что в руках государства сосредоточена большая власть, оно может превратиться в огромный живой организм наподобие библейского чудовища Левиафана (что-то среднее между бегемотом и морским змеем). Ведь с помощью чиновников, армии, полиции, суда легко подавить интересы социальных групп, классов и даже целого народа. История установления фашизма в Германии и Италии служит ярким примером того, как прожорливый, страшный Левиафан поглощал общество, происходило огосударствление его сфер, осуществлялся всеобщий (тотальный) контроль над личностью. В результате эти открытые террористические диктатуры превратились в опаснейших противников общественного прогресса. В нашей стране, начиная с 30-х гг., государство тоже проявило необузданный нрав. Оно ввело принцип «запрещено все, что не разрешено». Вместо законов, права в стране господствовали команда и приказ. Не случайно такие способы (методы) управления получили название административно-командных. Чем это обернулось для каждого человека, всех россиян, вы уже знаете. Однако не всякое государство можно назвать Левиафаном. Признаки правового государства В последней трети XX в. во многих странах мира сложилось государство с особыми признаками, которые в совокупности характеризуют его как государство правовое. Вдумайтесь в словосочетание «правовое государство»: на первом месте в нем — право, на втором — государство. В социально-политической жизни это означает верховенство права в обществе, во всех его сферах. Таков основополагающий принцип всякого правового государства. Нерушимость его закрепляется в Конституции (Основном Законе) страны и распространяется на прочие законы и нормативные акты. На страже неукоснительного соблюдения конституционных предписаний стоит Конституционный суд и вся система судов правового государства. Верховенство права (закона) в обществе как главный принцип правового государства и предопределяет и прочие его принципы, в частности подчинение закону и самого государства, и его органов, и должностных лиц, других организаций, граждан. В ФРГ, например, в обычном порядке было возбуждено уголовное дело за неуплату налогов против министра экономики, в США—против второго лица в государстве—вице-президента. Правовое государство отличается от неправового и качеством законов: они должны быть гуманными, справедливыми, закреплять неотъемлемые права каждого человека — право на жизнь, на достойное существование и пр. Наивно думать, что эти права дарует гражданину государство. Он обладает ими от природы. «Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность»,— записано во Всеобщей декларации прав человека. Но свобода не может быть абсолютной, она предполагает ограничения, т. е. имеет определенную меру. В общественной жизни мера свободы выражается в форме права. Эта мера должна быть равной для всех. Например, человек, имеющий право на жизнь, должен поступать так, чтобы не подвергать опасности жизнь другого человека, а тем более покушаться на нее. Иначе право одного человека становится бесправием, произволом для другого, превращается в одностороннюю привилегию. В правах человека выражаются возможности его действий в различных сферах жизнедеятельности: экономической, политической, социальной, культурной, личной. Чем шире эти права, чем больше они гарантированы, тем свободнее личность. Если же естественные права человека ущемлены, то он чувствует себя униженно, неуверенно, теряет способность к творчеству, ограничивая, таким образом, собственное развитие и развитие общества. В этом неоднократно убеждались и сами устроители правового государства. Так, в США была распространена практика подслушивания правительственными агентами телефонных разговоров, вследствие чего нарушались права гражданина на «прайваси», т. е. на частную, личную жизнь, ее интимность, на уединение, на личные отношения, тайну корреспонденции и т. п. Многие американцы, зная о подслушивании, стали замкнутыми, раздражительными, постоянно испытывали страх. «А жить с глазами, полными страха,— справедливо заметил бывший министр юстиции в администрации президента Джонсона,— значит жить в несчастливой стране». Правовое государство провозглашает и конституционно закрепляет свободу людей и их равенство в правах как прирожденные качества каждого человека. Тем самым государство признает автономию личности по отношению к себе, исключает возможность превращения гражданина в своего верноподданного и рассматривает его как равноправного партнера. Оно защищает, охраняет от произвола права человека, которые становятся ядром всей правовой системы. Законы и другие нормативные акты, исходящие от государства, согласуются с правами человека, подчинены принципу их нерушимости. Именно поэтому незыблемость прав человека, его чести и достоинства, его интересов, их охрана и гарантированность составляют еще один принцип правового государства. В пору создания классических конституционных актов, к примеру, американского Билля о правах, международных стандартов еще не было. Напротив, они складывались именно под влиянием классических конституций Запада. Теперь же на международном уровне сформулировано около 70 основных нормативных положений о правах человека, каждое из которых можно разделить на более конкретные нормы. На эти высокие международные стандарты сегодня равняются все государства. Многие из них включили в свои конституции положения Всеобщей декларации прав человека в качестве общечеловеческих ценностей. Самоограничение государства правом, закрепляющим свободу личности, не является односторонней привилегией. Личность, в свою очередь, тоже соглашается на определенные ограничения и обязуется подчиняться общим установлениям государства, которое, как отмечалось, несет ответственность за соблюдение прав личности, гарантирует ей достойные условия жизнедеятельности. Следовательно, в правовом государстве устанавливается принцип взаимной ответственности государства и личности. Вот почему государству не могут быть чужды социальные программы, идущие на пользу всем гражданам, и почему все чаще говорят о правовом социальном государстве. Правовое государство в отличие от неправового осуществляет управление обществом в нормативном порядке, т. е. через законы, а не через индивидуальные акты — команды, приказы. Конечно, без последних обществу не обойтись, но в правовом государстве они сводятся к минимуму, не противоречат законам и не выходят за их рамки. Кроме того, сами законы отражают объективную необходимость, закрепляют естественно складывающиеся отношения в обществе. Например, владение имуществом издавна вызывало желание многих людей не только наживать и «проедать» нажитое, но и использовать свое имущество для организации собственного частного дела, например фермерского хозяйства, частной художественной мастерской, частного дома моделей и пр. При этом возникала и естественная потребность в расширении своего производства, получении больших прибылей за счет вложения средств в новое оборудование, хозяйственные постройки, наем работников. В результате появилась необходимость законодательно закрепить предпринимательскую деятельность, свободное владение, пользование и распоряжение имуществом, что нашло отражение в гражданских кодексах многих стран мира. Следовательно, в правовом государстве законы призваны отражать интересы большинства граждан, служить людям, обществу, обеспечивать его нормальную, здоровую жизнь. Для того чтобы законы были справедливыми, осуществлялись гуманными средствами и защищались, необходим эффективный контроль за правотворчеством, правоприменением и правозащитой. Этому служит принцип разделения властей. Три ветви власти Принцип разделения властей—это разделение власти между законодательными, исполнительными и судебными органами государства. Данный принцип означает, что ни одному из государственных органов не принадлежит вся государственная власть в полном объеме. Каждый из них осуществляет только свою, присущую ему функцию и не имеет права подменять деятельность другого органа. Такое разграничение направлено на то, чтобы удержать власть от возможных злоупотреблений. Вместе с тем если ни одна из трех ветвей (отраслей) государственной власти не выйдет на первое место, то государственный механизм будет поражен постоянной борьбой между ними за фактическое верховенство и превратится в силу не движения, развития, а торможения. Какая же из ветвей занимает верховное положение в правовом государстве? Таковой является законодательная власть, поскольку именно она облекает в закон основные направления внутренней и внешней политики, обеспечивает верховенство закона в обществе. Во всех правовых государствах законодательная власть принадлежит парламенту (фр. parler — говорить)— представительному, выборному органу. В США, например, парламентом является конгресс, который, как и большинство парламентов других стран, состоит из двух палат—палаты представителей (435 депутатов) и сената (100 депутатов). Депутаты палаты представителей избираются по территориальным округам и представляют равное количество избирателей: каждый депутат — от 520 тыс. человек. Сенат — равноправный партнер палаты представителей. В него избираются по 2 депутата (сенатора) от каждого штата, независимо от площади, численности населения, запасов природных ресурсов и финансового влияния штата. Обе палаты образуют комитеты. «Законодатели на заседании комитетов — это конгресс за работой»,— писал президент В. Вильсон. И действительно, именно в комитетах разрабатывается политика конгресса в определенных областях, наиболее тщательно изучаются законопроекты, проводятся различные исследования, например, с целью установить, реализуют ли в жизнь ведомства принятое законодательство так, как оно было задумано законодательным органом. На основе полученных данных осуществляется действенный контроль конгресса за работой исполнительной власти. Проводимые исследования помогают комитетам определить области, требующие законодательных инициатив. Так, в обеих палатах конгресса есть специальные комиссии по делам престарелых. Они изучают весь комплекс проблем, с которыми сталкиваются пожилые американцы. Законопроекты в процессе превращения их в законы могут поступать из палаты представителей в сенат и из сената в палату представителей. Таким образом используются преимущества «второго чтения». Подобная двойная проверка позволяет одной палате в какой-то мере влиять на решения другой. При этом, в случае возникновения разногласий по законопроекту, он поступает в согласительные комиссии с целью выработки из двух варианта, приемлемого для обеих палат. Затем законопроект, принятый обеими палатами в окончательном виде, представляется на подпись президенту, после чего он становится законом. Такая связь между палатами позволяет принимать глубоко продуманные решения. Она создает общую основу для работы в палате представителей и сенате, укрепляет сотрудничество депутатов. Конечным результатом двустороннего изучения предложений по законодательству является сокращение до минимума возможности ошибок и принятия неверных решений. Текущая жизнь государства складывается из многочисленных актов реализации тех норм, которые приняты законодателем. Поэтому здесь выдвигается на первый план исполнительно-распорядительная ветвь власти — правительство и подчиненные ему ведомства. В США это кабинет при президенте, состоящий из 14 человек—глав исполнительских департаментов. Он не отвечает перед палатами конгресса, и конгресс не может вынести ему вотум недоверия. Однако сдерживание исполнительной власти достигается, во-первых, тем, что конгресс утверждает большинство назначений, сделанных президентом. Во-вторых, он, опираясь на свои контрольные функции, следит за правомерностью деятельности должностных лиц. В еще большей мере конгресс использует свои финансовые полномочия, включая рассмотрение ассигнований правительству на конкретные цели. Во Франции, в отличие от США, правительство находится в двойном подчинении. Его формирует и контролирует президент, но оно ответственно и перед Национальным собранием (парламентом), которое может выразить правительству вотум недоверия. В свою очередь, французский президент имеет право роспуска Национального собрания. Существующие во многих странах президентские республики, независимо от модели — американской или французской, предполагают наличие избранного народом «сильного» президента, которому вручается высшая исполнительная власть. Важную роль в борьбе со злоупотреблениями власти играет институт импичмента — привлечения к ответственности президента и других должностных лиц за нарушение закона. В ряде государств (ФРГ, Италии, Греции, Индии) президенты избираются парламентом или особой коллегией из членов парламента и обладают преимущественно представительскими функциями, например, представляют государство во внешних сношениях, имеют право помилования и т. п. Хотя президенту и принадлежит право формирования правительства, тем не менее, он связан с расстановкой партий в парламенте: может назначить главой правительства лишь то лицо, которому обеспечено положительное голосование в парламенте, т. е., как правило, лидера партии большинства (иначе правительство не получит вотума доверия). Исполнительная власть не должна подменять власть судебную. Никто не может быть судьей в собственном деле. Поэтому гражданин в правовом государстве имеет право обжаловать действия исполнительной власти (как отдельных должностных лиц, так и исполнительно-распорядительных органов в целом) в независимом суде. Независимость суда достигается путем назначения судей пожизненно или на длительный срок. Как-то в Париже на заседании административного суда разбирался иск одной пенсионерки к тогдашнему президенту республики Валери Жискар д'Эстену. Другой пример: когда канцлер ФРГ Г. Коль превышает скорость на своем автомобиле в Бонне, а полицейский его штрафует, то это считается в порядке вещей. Во всех правовых государствах созданы конституционные суды, обеспечивающие проверку законов и подзаконных актов с точки зрения их соответствия конституции. Конечно, и правовые государства мирового сообщества не идеальны. Они складывались по-разному, имеют свои особенности и недостатки. Однако в процессе их формирования прослеживалась общая черта — движение человечества к свободе, осознанное стремление обуздать государство-Левиафана, заставив его уважать и защищать права, честь и достоинство личности как высшую ценность. 5.12.Партии как политический институт. Природа политических партий. Виды политических партий: кадровые (парламентские) и массовые. Политическая направленность партий. Политический плюрализм. Правящие и оппозиционные партии. Политический плюрализм. Правящие и оппозиционные партии. Примеры влияния политических партий на развитие событий в различных странах мира. Ведущие партии российской политики. Политическая партия (от лат. pars — часть) — один из важнейших институтов политической системы общества. Существует несколько подходов к определению понятия партии. Политические партии являются важнейшим политическим институтом современного общества наряду с государством являются политические партии. Они складывались в течение длительного времени и в устоявшемся виде появились в середине XIX в. в странах Европы. В первые десятилетия XX в. политические партии повсеместно превращаются в постоянный политический фактор, а затем получают конституционное признание. Как политический институт партии характеризуются добровольностью объединения своих сторонников на основе идейной общности, а также стремлением к овладению государственной властью и выражением интересов определенных социальных групп. Поэтому в современной науке политическая партия рассматривается как добровольный союз, основанный на идеологической связи, нацеленный на овладение государственной властью (или на участие в ней) для реализации интересов определенных общественных групп. Политическая партия — это специализированная, организационно-упорядоченная группа, объединяющая активных приверженцев тех или иных целей, идей, лидеров, служащая для борьбы за политическую власть. Признаки партии: 1) наличие программы, в которой сформулированы цели и стратегия партии; 2) наличие устава, содержащего важнейшие нормы внутрипартийной жизни; 3) наличие руководящих органов и партийных функционеров; 4) наличие организационной структуры в центре и разветвленная сеть первичных местных организаций; 5) участие в борьбе за политическую власть; 6) фиксированное членство (хотя это и не является обязательным признаком). В различных странах действует большое число политических партий, отличающихся значительным разнообразием, поэтому их научная классификация представляет известную сложность. Можно отметить два основных принципа выделения конкретных типов политических партий: по социально-классовому критерию и по характеру организации. 1. По социально-классовому критерию все партии делятся на: • партии трудящихся (социалистические, коммунистические, социал-демократические партии), выражающие интересы лиц наемного труда; • буржуазные партии, выступающие за развитие частнособственнических отношений и свободу предпринимательства (консервативные, либерально-демократические, центристские партии); • мелкобуржуазные партии, представляющие интересы мелких собственников (аграрные партии, партии мелких предпринимателей, ремесленников, служащих и т.д.). 2. В современной западной политической науке наибольшее признание получила классификация на основе организационного критерия с выделением: • кадровых партий, к которым относят партии, объединяющие в своих рядах преимущественно представителей социальных элит (приоритет качества над количеством), имеющие децентрализованную структуру, слабую бюрократическую организацию, ориентирующиеся на выборы, финансируемые из внешних источников. Это например, европейские либеральные и консервативные партии, республиканская и демократическая партии США.; • массовых партий, ориентированных на достаточно жесткую организацию, разветвленную сеть местных партийных организаций, бюрократическую структуру иерархического характера, политическое воспитание масс, финансирование за счет внутренних источников (партвзносов). К таким партиям обычно причисляют социалистические (социал-демократические), коммунистические и фашистские партии. Среди функций политических партий выделяют: 1) политическую — овладение государственной властью с целью осуществления своей программы; 2) функцию социального представительства — каждая партия либо выражает в политической жизни интересы какого-то социального слоя, либо пытается создать себе прочную опору в обществе; 3) функцию социальной интеграции — примирение интересов различных социальных групп, достижение консенсуса в обществе; 4) функцию политического рекрутирования — подготовка и выдвижение кадров для различных политических институтов; 5) идеологическую функцию — разработка партийной идеологии и программ; 6) электоральную — организация и участие в избирательных кампаниях; 7) набор новых членов в партию и их политическое воспитание. Партия является одним из важнейших институтов гражданского общества, осуществляющая связь между обществом и государством. Существует несколько классификаций политических партий в соответствии с различными критериями: 1) в зависимости от способа связи с избирателями и организации внутренней жизнедеятельности, партии подразделяются на кадровые и массовые. Кадровые партии представляют собой немногочисленные, аморфные, состоящие из авторитетных политических деятелей организации, в которых отсутствует институт фиксированного членства, членские взносы, отработанный механизм приема. Организационная структура таких партий крайне проста, их центр — в парламентских фракциях. Массовые партии имеют сложную организационную структуру, многочисленны, основным источником их финансирования являются членские взносы. Управление такими партиями ведется из центральных органов, не совпадающих с парламентскими фракциями; 2) в зависимости от степени участия в осуществлении политической власти партии делятся на правящие и оппозиционные. Последние могут быть как легальными (деятельность их разрешена государством, они официально зарегистрированы) и нелегальными (запрещенные государством, действующими подпольно); 3) по устойчивости существования политические партии подразделяются на стабильные и неустойчивые; 4) по характеру членства политические партии могут быть открытыми (со свободным членством представителей различных социальных слоев) и закрытыми (с большим количеством формальных требований к кандидатам в члены партии и сложным механизмом приема); 5) по характеру целей и отношению к существующему общественно-политическому строю партии делятся на революционные (выступают за коренное и насильственное преобразование существующего общественного строя), реформистские (выступают за постепенные изменения в существующих порядках), консервативные (выступают за сохранение основ прежней системы или за такие преобразования, которые приспосабливают ее к изменяющимся реалиям без особых потрясений) и реакционные (выступают за восстановление старых, отживших общественных структур); 6) по месту в политическом спектре общества партии условно подразделить на левые (коммунистические, социалистические, социал-демократические и другие партии, которые выступают за интересы трудящихся, социализацию производства, создание основ социалистического общества), правые (партии, отстаивающие неприкосновенность частной собственности, основы буржуазного порядка, сильную государственную власть) и центристские (пытаются примирить крайние интересы в политике). Функции партий условно можно также разделить на две основные группы: внешние (отношение к социальному окружению, политической системе) и внутренние (развитие самой партии). Совокупность политических партий в той или иной стране составляет определенную партийную систему. В современной литературе все партийные системы разделяют на конкурентные и неконкурентные (однопартийные). Конкурентные партийные системы в свою очередь делят на многопартийные (во многих европейских странах), двухпартийные (США, Великобритания и другие англосаксонские страны) и так называемые многопартийные системы с господствующей партией (например, Швеция, Индия и др.). Все они являются плюралистическими по своей сущности, однако многопартийность с господствующей партией может являться переходной ступенью к однопартийной системе. В Российской Федерации в настоящее время функционирует многопартийная система, однако процесс ее окончательного формирования еще не завершен. В Конституции Российской Федерации признается политическое многообразие и многопартийность (ст.13). Все общественные объединения равноправны. В настоящее время в нашей стране действуют десятки политических партий, но говорить о стабильности партийной системы пока не приходится. У многих партий отсутствует реальная социальная база, нет разветвленной сети первичных организаций, крайне невелика численность. С другой стороны, интересы не всех социальных групп представлены соответствующими партиями. Важнейшим фактором развития партийной системы Российской Федерации являются выборы половины состава депутатов Государственной Думы по пропорциональной системе (по партийным спискам). Это привело не только к росту числа партий, претендующих на места в парламенте, но и к активизации партийного строительства, созданию местных и региональных организаций, развертыванию пропагандистской работы с избирателями. Политические партии, политические движения и другие объединения граждан как элементы политической системы общества 1. Политические партии представляют собой, согласно сложившемуся в юридической и политической литературе мнению, политические организации, выражающие интересы определенных классов или социальных слоев, объединяющие в своих рядах их наиболее активных представителей и стремящиеся к достижению определенных политических целей. Наличие последних является одной из важнейших особенностей политических партий, отличающих их от всех других объединений и организаций, не являющихся таковыми. Свое конкретное выражение политические цели находят прежде всего в стремлении политических партий если не овладеть рычагами государственной власти, захватить власть и стать таким образом правящей партией, то, по крайней мере, иметь возможность, будучи в оппозиции, активно воздействовать на формирование и проведение в жизнь внутренней и внешней политики государства, оказывать влияние на государственную власть. В основе образования политических партий могут лежать самые различные политико-идеологические ценности, интересы и причины. Это могут быть либерально-демократические, консервативные, социал-демократические, "чисто" социалистические, клерикальные, националистические и иные взгляды, теории и идеи. В зависимости от того, интересы каких слоев общества или классов политические партии выражают, какие политические ценности они защищают и какую политическую идеологию они отражают, все политические партии подразделяются на различные виды. Среди них традиционно выделяются, например, консервативные партии — партии крупного и, отчасти, среднего бизнеса, выступающие, как правило, за ограничение государственного регулирования в сфере экономики и в ряде других сфер жизни общества; социал-демократические партии, традиционно выступающие за усиление государственного вмешательства в экономику, социальную сферу жизни общества и выступающие за частичную национализацию и расширение за счет государственного бюджета социальных программ; коммунистические партии, ставящие в качестве одной из своих целей огосударствление экономики в интересах всех слоев общества и осуществление за счет государственного бюджета всех социальных, образовательных, оздоровительных и иных программ; клерикалъные партии — партии, в основе образования которых лежит религиозная идеология и которые в процессе своего функционирования в значительной степени подвержены влиянию со стороны этой идеологии; националистические партии — партии, строящиеся на шовинистических, националистических идеях и руководствующиеся в своей повседневной деятельности этими идеями; и др. Типичными примерами консервативных партий могут служить Консервативная партия Великобритании или Республиканская партия США; социал-демократических партий — Лейбористская партия Великобритании, Социал-демократическая партия Германии; Коммунистических партий — Французская Коммунистическая партия и Коммунистическая партия Российской Федерации; клерикальных партий — Христианско-демократический союз ФРГ и Христианско-демократическая партия Италии; националистических партий — Фламандская национальная партия (Бельгия) и Шотландская национальная партия (Великобритания). Статус политических партий, независимо от их видов и вытекающих отсюда их особенностей, определяется в каждой стране соответствующим конституционным, а нередко — и текущим (обычным) законодательством. Во многих странах в послевоенный период приняты специальные законы, посвященные исключительно порядку образования и другим сторонам жизнедеятельности политических партий. Одним из первых такого рода актов был Закон о политических партиях, принятый в 1967 году в ФРГ. Издание такого рода актов преследует несколько целей и имеет несколько направлений. Во-первых, это юридическое закрепление места и роли различных политических партий в политической системе общества и создание правовых гарантий их повседневного функционирования. С помощью правовых и неправовых средств воздействия на политические партии законодатель стремится создать такие наиболее оптимальные условия для организации внутренней жизни и разносторонней деятельности данных политических институтов, которые способствовали бы их дальнейшему укреплению и повышению социальной эффективности. Прямое указание на это содержится во многих нормативно-правовых актах, издаваемых соответствующими государственными органами, и актах, принимаемых самими партийными организациями: Во-вторых, одной из важнейших целей и задач нормативного регулирования политических партий является юридическое закрепление и создание правовой базы для дальнейшего развития сложившихся в различных политических системах двухпартийной и многопартийной систем, обеспечивающей наряду с другими элементами политической системы политическую власть правящих кругов Сохранение и упрочение с помощью норм права и других социальных норм "традиционных" партийных систем в структуре политической системы общества имеет чрезвычайно важное значение для власть предержащих, поскольку создает иллюзию "подлинного" народовластия, "реальной" демократии, "настоящего" выбора между противоборствующими в стране политическими силами. По сути же дела существование множества партий в различных странах, в особенности таких, которые практически обслуживают политические запросы одних и тех же доминирующих в обществе слоев и классов, ведет нередко к сознательной политической дезориентации остальных слоев общества и классов, к введению их в' заблуждение относительно подлинных целей господствующего режима и зачастую им же самим создаваемых партий, к искусственному расколу голосов избирателей на выборах и, как следствие этого, — к сохранению и укреплению власти господствующей элиты. Речь при этом идет, разумеется, прежде всего о множественности политических партий, представляющих интересы самих правящих кругов и "лояльной" оппозиции. Суть последней в том, что формально она выступает против существующего политического режима, а фактически своими действиями она в основе своей поддерживает его. Речь при этом не идет о радикальной, формально и фактически противостоящей господствующему режиму оппозиции и представляющих ее интересы политических партий.' Моногопартийные системы подразделяются на два вида. Это —• многопартийные системы с монопольно господствующей партией (например, в Мексике, где среди существующих в стране пят» политических партий ведущее положение в парламенте занимает Институционально-революционная партия) и многопартийные системы без монопольно-господствующей партии (например, партийные системы Италии, Германии и других стран). Своеобразной разновидностью многопартийной системы является двухпартийная система. Она существует в Великобритании, США и некоторых других странах. Суть ее заключается в том, что в политической жизни страны доминируют не множество, а лишь две политические партии. Например — Лейбористская и Консервативная партии в Великобритании и Демократическая и Республиканская партии в США. Они периодически сменяют друг друга у власти и тем самым перекрывают доступ к государственным рычагам всем другим политическим партиям. Положение всех политических партий в политической системе общества, независимо от их удельного веса в политической жизни, закрепляется законодательно. В-третьих, важной целью законодательного регулирования политических партий является нормативное закрепление их связей с государством и создание юридической базы для официального контроля за их деятельностью в рамках закона. Анализ теории и практики функционирования политических партий в разных странах позволяет выделить следующие виды возможного контроля за их деятельностью. Это: 1) административный контроль, проявляющийся в требовании, например, законодательства США (на уровне штатов) и ряда других стран регистрации вновь возникающих политических партий, их предвыборных программ и платформ, состава руководящих партийных органов, выдвигаемых кандидатов и др.; 2) судебный контроль, находящий свое конкретное выражение в возможности вмешательства судебных инстанций в решение внутрипартийных споров, в наделении соответствующих судебных инстанций правом окончательного решения вопросов о запрете легального существования так называемых третьих и в первую очередь марксистских партий; 3) политический и идеологический контроль, выражающийся, в частности, в требовании законодательства ряда штатов США "подтверждения всеми кандидатами и политическими партиями своей лояльности или в отказе от ранее разделявшихся ими идей, направленных на разрушение существующих политических институтов"; 4) финансовый контроль, находящий свое конкретное выражение в установлении правовых требований финансовой отчетности партии перед государственными органами, в создании на основе "финансовых" законов системы государственного финансирования избирательных кампаний, проводимых политическими партиями, в установлении уголовного наказания и иных мер государственного воздействия на нарушителей финансово-правовых положений, касающихся деятельности политических партий, и т.д. В-четвертых, одной из целей и направлений правового регулирования политических партий является нормативное закрепление их функций и основных сфер деятельности. Достигается это как с помощью законодательных актов, так и с помощью актов, принимаемых самими политическими партиями. В качестве примера можно сослаться на основополагающие акты, принятые Демократической партией США. В них, в частности, указывается на то, что Демократическая партия: а) подбирает кандидатов на пост президента и вице-президента США и способствует их избранию; б) разрабатывает свой политический курс и принимает меры к его осуществлению; в) помогает партийным организациям штатов и местным партийным органам в проведении их кандидатов на выборах и "в политическом обучении поддерживающих их избирателей"; г) разрабатывает соответствующие положения и процедурные правила ведения партийных дел; д) собирает и расходует необходимые для финансирования "успешных операций Демократической партии" средства; е) поддерживает тесную связь и "работает со всеми демократами, занимающими государственные должности для успешного решения задач, стоящих перед Демократической партией"; ж) поддерживает и способствует претворению в жизнь требований, содержащихся в "кодексе политической этики", способствует закреплению и утверждению высоких моральных стандартов в сфере политики. Аналогичные положения содержатся также в актах других политических партий, равно как и в законах о политических партиях. Независимо от особенностей тех или иных партий и уровня их правового регулирования все они в той или иной мере выступают в качестве средства борьбы за обладание государственной властью между различными слоями общества и классами. Каждая партия стремится путем выдвижения своих кандидатов принимать действенное участие в формировании и функционировании как законодательных, так и всех иных органов государства. Наряду с этим все политические партии прилагают усилия к тому, чтобы оказывать воздействие (в прямой или косвенной формах) на процесс формирования и осуществления внутренней и внешней политики государства. 2. В качестве структурных элементов политической системы общества кроме государства и партий выступают также различные политические движения и другие объединения граждан. Под политическими, а точнее — социально-политическими движениями понимаются относительно устойчивые и в определенной мере организованные группы людей, имеющие свою общую программу действий и преследующие общие цели сохранения и укрепления или же, наоборот, изменения существующих в стране государственных и общественно-политических институтов. Общественно-политические движения существовали и существуют практически во всех странах. Во время Второй мировой войны, например, в западно-европейских странах существовало национально-освободительное, антифашистское "Движение сопротивления». На Кубе в 50-е годы — патриотическое, антидиктаторское (направленное против диктатуры Батисты) "Движение 26 июля". В Португалии в 70-е годы — антифашистское "Движение вооруженных сил". В России в настоящее время — созданные "сверху", в основном стоящими у власти номенклатурными слоями общества — губернаторами, председателями законодательных собраний субъектов Российской Федерации, мэрами городов, представителями так называемых "деловых кругов" и пр. — "Движение регионов" и движение под названием "Отечество". В США — достигшее особенно мощного подъема в 60-е годы Движение негритянского населения за гражданские права. 3. Под объединениями граждан в научной и учебной литературе обычно понимаются образуемые или общественные организации. В их числе: профсоюзы, кооперативные организации, молодежные союзы и организации, добровольные общества, творческие союзы — писателей, художников, архитекторов и др. Основными чертами и особенностями общественных объединений являются: а) добровольность вступления в них граждан; б) сочетание в них личных и общественных интересов граждан; в) целенаправленный характер деятельности общественных объединений; г) строгое их организационное единство; д) устойчивость их состава, структуры и связей между членами; е) реализация в процессе функционирования общественных организаций принципов самоуправления и самодеятельности. Правовой статус общественных объединений определяется Конституцией и текущими законами. В соответствии с действующей Конституцией России, наряду с «политическим многообразием" и многопартийностью, в нашей стране признается за каждым гражданином "право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов", а также гарантируется "свобода деятельности общественных объединений" (п. 1 ст. 30). Конституция России особо закрепляет положения, в соответствии с которыми "никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем" и согласно которым все общественные объединения "равны перед законом" (п. 2 ст. 30; п.4 ст. 13). Согласно Конституции Российской Федерации запрещается, однако, создание и деятельность общественных объединений, "цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни" (п. Общественные объединения граждан вместе с государственными органами и организациями, а также — с общественно-политическими движениями играют важную роль в политической жизни любой страны и в политической системе общества. Политические категории и понятия: политические отношения, политическая борьба, политический режим и политический плюрализм 1. В процессе познания окружающей человека политической действительности важное значение имеют политические категории и понятия. Среди них обращают на себя внимание "политические отношения". По своей изначальной природе и характеру политические отношения представляют собой разновидность общественных отношений. Как и все другие общественные отношения они: а) имеют волевой характер, возникают не стихийно, а сознательно, по воле и сознанию людей; б) имеют целевой характер, образуются в связи с решением вполне определенных — локальных или глобальных задач; в) в основе образования их лежат определенные социальные ценности и интересы; г) имеют индивидуализированный, конкретный характер, проявляющийся, в частности, в том, что субъектами этих отношений являются вполне конкретные граждане, должностные лица, государство в целом, различные политические партии и общественно-политические объединения, отдельные институты; д) опосредуются, закрепляются и регулируются с помощью различных социальных норм, включая нормы права и морали. Важнейшей отличительной особенностью политических отношений по сравнению с социальными, экономическими, идеологическими и другими отношениями является возникновение и развитие их в связи с политикой и по поводу политики. Политика при этом понимается в самом широком смысле слова как сфера деятельности различных ее субъектов, связанная с отношениями между различными слоями общества, классами, этническими группами, нациями и другими социальными общностями, в основе которой лежит проблема завоевания, удержания или использования политической, и в особенности государственной власти. Там, где невозможно захватить государственную власть, политические партии, другие субъекты политики, вступая в различные отношения друг с другом, стремятся оказывать влияние на процесс формирования и функционирования государственной власти. Политические отношения составляют весьма важную часть всех общественных отношений. Характер их и особенности процесса их возникновения, становления и развития обусловливаются типом государственной власти (рабовладельческая, феодальная и т.п.), особенностями государственного режима (демократический, автократический, и т.д.), а также другими факторами. Находясь в неразрывной связи и взаимодействии с экономическими, социальными и иными отношениями, политические отношения оказывают на них значительное влияние, подвергаясь, в свою очередь, с их стороны обратному влиянию. В особенности это касается взаимосвязи и взаимодействия политических отношений с экономическими. Политические отношения, политика оказывают постоянное воздействие на экономические отношения, экономику. А последняя со своей стороны предопределяет в конечном счете тип, характер и другие основные параметры самой политики. 2. Важной политической категорией является категория "политической борьбы" или, как ее чаще именуют — "политического конфликта". В отечественной и зарубежной политической и социологической науке сложилось целое направление исследования конфликтов, возникающих в различных сферах жизни общества, включая политическую, а также между различными субъектами политических и иных отношений. Политический конфликт определяется как противоборство двух или нескольких субъектов политических отношений, обусловленное несовместимостью (противоположностью) их интересов, потребностей, систем ценностей и знаний. Политический, также как и любой иной конфликт, всегда связан с наличием определенных, как правило, весьма спорных, противоречивых внутренних и внешних обстоятельств и всегда имеет свой предмет. Под предметом политического конфликта понимаются объективно возникающие или же воображаемые потенциальными субъектами конфликта политические проблемы, служащие причиной спора и противостояния сторон. В зависимости от используемых критериев политические конфликты подразделяются на самые различные виды. Например, в зависимости от продолжительности (временной критерий) конфликты классифицируются на длительные, долгосрочные и краткосрочные; в зависимости от характера субъектов, участвующих в политических конфликтах — на конфликты отдельных политических институтов (например, партий), государств, и т.п.; в зависимости от используемых ресурсов — на конфликты идеологические, социально-политические, политико-экономические и др. Среди авторов, занимающихся изучением конфликтов, нет единого мнения по вопросу, касающемуся их роли и значения в политической и иных сферах жизни общества. Спектр мнений весьма широк. Он охватывает собой суждения, сводящиеся, с одной стороны, к полному признанию позитивной роли политических и иных конфликтов в жизни общества. А с другой — к их полному отрицанию. Истина, как обычно, находится на "золотой середине". Все оценки последствий тех или иных политических и других конфликтов должны основываться на знании характера и содержания этих конфликтов (искусственно создаваемые или естественно возникающие на базе противоречия между старым, отжившим и новым, нарождающимся), на понимании их природы, а также на учете многих других факторов. 3. Значительную роль в системе политических знаний играет категория "политический режим". Под политическим режимом понимается совокупность методов или способов осуществления политической власти в той или иной стране. Политический режим охватывает собой все без исключения составные части политической системы общества — ее структурные элементы, включая государство, политические партии и различные общественно-политические объединения. По своему характеру, социальной природе и другим характеристикам политический режим весьма близко примыкает к государственному режиму. В научной и учебной литературе он нередко отождествляется с государственным режимом. В академическом плане, на уровне первоначального изучения политического режима такое отождествление вполне допустимо. В подобном допущении нет принципиально значимых изъянов. Ибо государственный режим, хотя и не распространяется на всю сферу политической жизни общества (например, на внутрипартийные или межпартийные связи), однако он является ядром, основой всей политической жизни общества и политического режима. Именно государственный режим в основе своей определяет сущность, содержание и наиболее важные формы проявления политического режима. Что же касается более глубокого, научного познания политического режима, то отождествление его с государственным режимом является некорректным. А, следовательно — и недопустимым. Государственный режим, распространяющийся лишь на внутригосударственную сферу жизни общества — весьма важную, но тем не менее лишь составную часть всей политической сферы, не может отождествляться и подменять собой весь политический режим, распространяющийся на всю сферу политической жизни общества и всю политическую систему. 4. С развитием отечественной политической науки в ее повседневный научный оборот был введен термин и понятие "политический плюрализм". В изначальном своем значении плюрализм (от лат. pluralis — множественный) означает философскую позицию, согласно которой .в мире существует несколько или множество независимых и несводимых друг к другу начал или видов бытия (называется плюрализмом в онтологии), или же — оснований и форм знаний (плюрализм в гносеологии). Применительно к политической сфере жизни общества плюрализм означает множественность политических партий, общественно-политических движений и объединений, разделяющих различные политические взгляды, политические программы и установки, различные политические течения. В реальной действительности, на практике политический плюрализм следует рассматривать как принцип построения и функционирования политической системы общества. Данный принцип не только провозглашается, но и конституционно закрепляется в некоторых странах. Так, в Конституции Российской Федерации признается и закрепляется "идеологическое многообразие" и "политическое многообразие, многопартийность" (п. 1, 3 ст. 13). Это означает, что в стране признается существование не только официальной идеологии и политики (правящей партии и проправительственных институтов, фактически разделяющих официальные взгляды), но и оппозиционных им политических институтов и идеологии. Практическая реализация принципа политического плюрализма, наряду с другими, аналогичными ему принципами, несомненно свидетельствует о демократическом характере политической системы общества и существующего в стране политического режима. 5.13. Демокпатия. Исторические формы демократии. Демократия как система политических принципов. Основные демократические институты современного общества. Особенности нынешней российской демократии. ДЕМОКРАТИЯ Каждая страна характеризуется специфическим «политическим климатом», политическим порядком (режимом), который складывается в результате взаимодействия всех компонентов политической системы — политических отношений, политических норм, институтов, политической культуры. Самым прогрессивным является демократический режим. Что такое демократия? Если бы поэты писали оды о демократии, то они, наверное, сравнили бы ее с легендарной птицей Феникс, которую стократ сжигали, но она вновь и вновь возрождалась из пепла и каждый раз все более прекрасной. В переводе с греческого «демократия»— это «власть народа». Ее основополагающими принципами являются народовластие, равенство и свобода личности; они закреплены сегодня во всех конституциях демократических стран. В преамбуле Конституции Французской республики (1958 г.) говорится: «Французский народ торжественно провозглашает свою приверженность правам человека и принципам национального суверенитета». Основной закон ФРГ открывает статья 1: «Человеческое достоинство нерушимо. Уважать и защищать его—обязанность всякой государственной власти». В преамбуле Конституции Японии констатируется: «Государственная власть основывается на непоколебимом доверии народа, ее авторитет исходит от народа, ее полномочия осуществляются посредством народа, а благами ее пользуется народ». «Носителем суверенитета и единственным источником власти,— гласит ст. 3 Конституции Российской Федерации,— является ее многонациональный народ». Казалось бы, ясно: закрепили в Конституции народовластие, права и свободы личности — и вот она, демократия, но в реальной жизни все гораздо сложнее. Практика показала, что для осуществления подлинной (а не формальной) власти народа, его возможности влиять на политические решения и действия государства необходимо создать в обществе определенные условия. К ним относятся: истинно свободные и равные выборы в парламент (в парламентских государствах); гарантированность на деле прав меньшинства и прав граждан, в том числе права на инакомыслие; активная деятельность разнообразных негосударственных организаций как равноправных партнеров государства; свободная пресса; опыт (умения) граждан грамотно и эффективно участвовать в политической жизни. Эти условия непосредственно связаны с функционированием правового государства, развитием политического плюрализма, формированием политической культуры личности и в совокупности образуют демократический политический режим. Поэтому демократию нередко называют способом организации политической системы. Подлинная политическая демократия не может существовать без экономической свободы. Во всех демократических странах именно свободная экономическая деятельность на основе разнообразных форм собственности способствует дифференциации разнообразных социальных интересов, возникновению негосударственных организаций, развитию политического плюрализма. Следовательно, демократия — это способ организации не только политической системы, но и всей жизни общества. Основные принципы и институты античной демократии Из курса истории древнего мира вы знаете, что Афины были центром небольшой области Древней Греции — Аттики. Именно там возникла одна из величайших демократий древности — афинская. Время наибольшего могущества Афин и высшая точка развития демократии приходятся на эпоху Перикла (V в. до н.э.), но путь к ней был долог. В X—VIII вв. до н.э. в Греции утвердилась царская власть, о чем свидетельствуют и письменные источники. Вспомните содержание «Илиады» и «Одиссеи»: глашатаи созывали на народное собрание, в котором держали речь царь и старейшины. Одиссей говорил, обращаясь к воинам: Всем не господствовать, всем здесь не царствовать нам, аргвинянам! Нет в многовластии блага; да будет единый властитель, Царь нам да будет единый, которому Зевс прозорливый Скиптр даровал и законы; да царствует он над другими. К середине VIII в. до н.э. в городах-государствах Греции власть царей постепенно уступает место власти аристократии. Принадлежавших к старинным знатным родам в Греции называли «благородный», «лучший» или «ариста», откуда и возник термин «аристократия». Вскоре против господства аристократии начинает все более активно выступать демос — средние и мелкие землевладельцы, многие из которых разорялись и попадали в долговую кабалу, ремесленники, торговцы. В истории Греции VII—VI вв. до н.э. заполнены борьбой аристократии и демоса. Период гражданских междоусобиц завершился победой демоса. Этому предшествовала серия реформ, осуществлявшихся на протяжении VII—VI вв. до н.э. и закреплявших успехи демоса в долгой и трудной борьбе с аристократией. Наиболее глубокое воздействие на становление афинской демократии оказали: кодификация (упорядочение и запись) права; разделение граждан на группы по имущественному признаку, что нарушило замкнутость родовой знати; предоставление низшему, четвертому классу гражданских прав; учреждение народного суда. Особую роль в упрочении афинской демократии сыграло уничтожение долгового рабства, отмененного законодателем Солоном (VII—VI вв. до н.э.). Запрет продавать сограждан за долги в рабство способствовал сохранению внутреннего единства афинской общины, ее сплоченности в защите своих прав. Переходной формой от господства аристократии к демократии в Греции стала тирания. Понятие «тиран» первоначально не имело той негативной окраски, которую оно приобрело позже. Для нас тиран — это жестокий правитель, чья власть основана на насилии и произволе. В Греции же тех времен тираном называли человека, сумевшего добиться высшей власти, не принадлежащей ему по праву рождения. В эпоху тирании прекратилась борьба аристократической и демократической «партий», аристократия и демос подчинились общим для всех законам, низшие слои демоса смогли реально воспользоваться правами, предоставленными им законами Солона, — участвовать в народном собрании, суде, в выборах должностных лиц. Когда тирания пала, власть перешла к демосу. В «век Перикла» (V в. до н.э.) институты афинской демократии отличала наибольшая завершенность. Верховная власть в Афинах принадлежала регулярно созывавшемуся народному собранию. Оно решало все вопросы, относившиеся к внутренней и внешней политике государства: выбирало должностных лиц, определяло размер налогов и порядок расходования государственных средств, объявляло войну и заключало мирные договоры. Право участия в народном собрании имел каждый афинский гражданин, достигший 20-летнего возраста. Наряду с народным собранием существовал избиравшийся на демократических началах совет пятисот. Это был исполнительный орган, занимавшийся вопросами текущего управления, в том числе подготовкой дел к рассмотрению в народном собрании. Третьим важнейшим демократическим органом государственного строя Афин стал народный суд. Аристотель, изучавший политическое устройство греческих городов-государств (полисов), видел в учреждении народного суда решающий шаг к установлению демократии в Афинах. По его словам, «когда народный суд усилился, то ...государственный строй обратился в нынешнюю демократию». Ежегодно выбирались 6 тыс. судей, из них 5 тыс. затем образовывали 10 секций, по 500 человек в каждой. Вопрос о том, в какой секции будет рассматриваться дело, решался жребием в день суда, что сводило на нет возможность подкупа. Объективность судей гарантировал и открытый характер судебных заседаний. Особое место суда в политической системе города-государства объяснялось не только обилием имущественных тяжб в крупном торговом и ремесленном центре, каким были Афины. Мы не поймем благоговения греков перед великими законодателями, если не вспомним, что закон значил тогда много больше, чем чисто юридическая норма. Человек античности видел в законе зримое воплощение справедливости и порядка, имеющее санкцию обычая, древности, обожествленного установления («Зевс даровал»). В Афинах право разбирать жалобы на незаконные постановления народного собрания было придано суду — именно он олицетворял собою власть закона, стоящую выше власти народного собрания. Граждане Афин считали себя свободными, потому что повиновались только закону. Какова же была сущность античной демократии? Ответ на этот вопрос следует искать в природе античного полиса. Полис являл собою единство политической, гражданской и религиозной общин или, говоря современным языком, был и государством, и церковью одновременно — сообществом тех, кого связывали узы политического единства и защита бога — покровителя города. В полисе права и обязанности гражданина — собственника-воина были слиты и нераздельны. Полноправный гражданин заседал в народном собрании и суде, участвовал в жертвоприношениях в честь бога-покровителя общины. В свою очередь, права гражданина основывались на его обязанностях перед государством, на его служении государству — общине в дни войны и в дни мира. В полисе не существовало разделения гражданского общества и государства. У граждан Афин не могла даже появиться мысль о том, что им надо защищать свои права от произвола государства, поскольку их права и права государства были тождественны. Государство и было сообществом граждан, совместно защищавших свои права от угрозы извне, со стороны других государств, и внутри полиса — со стороны тех, кто не пользовался гражданскими правами — рабов и метеков (переселенцев). Сознанию человека того времени была чужда идея неотъемлемых естественных прав личности, античный мир знал только права гражданина. Полноправные граждане никогда не составляли в Афинах большинства населения: из 340—350 тыс. жителей Афин полноправными гражданами были 40—50 тыс. человек. По другим данным, в эпоху Перикла насчитывалось от 35 до 60 тыс. полноправных граждан, 10—14 тыс. метеков и от 50 до 100 тыс. рабов, не считая женщин и детей. Метеки были лично свободными, но не участвовали в народном собрании, в суде, не могли избираться на государственные должности. Их право приобретения собственности в Афинах было ограничено. Рабами, чей труд играл чрезвычайно существенную роль в экономике Афин, были преимущественно «варвары», негреки, полностью лишенные каких бы то ни было прав. Из числа граждан полиса исключались и женщины независимо от социального положения. Таким образом, античная демократия на всем своем протяжении оставалась демократией меньшинства. Поскольку права и обязанности гражданина в античном обществе были неразрывно соединены, не возникало почвы для зарождения идеи политического представительства — делегировать часть своих прав и сопряженных с ними обязанностей значило перестать быть полноправным гражданином, потерять защиту и покровительство общины, оказаться исключенным из политического и гражданского сообщества. Античная демократия могла быть только прямой демократией — каждый свободный гражданин имел право и был обязан принимать личное участие в управлении государством. Основу существования античной общины составляла коллективная собственность на землю, сочетавшаяся с индивидуальными формами пользования ею. Каждый полноправный гражданин имел право на участие в собственности, на пользование земельным участком, находившимся в его распоряжении, и на землю, остававшуюся в коллективном владении. Права верховного собственника земли сохранял коллектив граждан — членов общины. Наделом, находившимся в индивидуальном пользовании, владелец распоряжался свободно — продавал его, передавал по наследству. Но если земля долгое время не обрабатывалась, община могла заявить свои права и принять решение о передаче участка другому владельцу. Понятно, что территория города-государства не должна была чрезмерно расширяться, иначе невозможным стало бы личное участие каждого гражданина в народном собрании. Значит, и число полноправных граждан не могло увеличиваться свыше некоторого предела — ведь каждый из них имел право на пользование землей, а количество наделов было ограничено. Чтобы не допускать увеличения числа полноправных граждан, полисы переселяли часть своих жителей на новые территории, создавали колонии. Метеку афинское гражданство давалось чрезвычайно редко — только как награда за особые, исключительные заслуги перед Афинским государством. В период наивысшего расцвета афинская демократия была демократией средних и мелких земельных собственников. Политическое равенство сохранялось потому, что ему соответствовало и относительное экономическое равенство, которое защищало демократию от внутренних смут и расколов. Разрушение этой основной предпосылки единения общины неминуемо повлекло за собой ослабление демократических начал. Пережив в эпоху Перикла свой расцвет, афинская демократия с IV в. до н.э. начала клониться к упадку. Во времена «сумерек демократии» резко усилились имущественные различия в среде полноправных граждан — благосостояние части их росло, тогда как большинство беднело. Еще при Перикле было установлено денежное вознаграждение за государственную службу, которая ранее считалась почетной обязанностью гражданина и потому не оплачивалась. Такое новшество сделало государственные должности доступными для малоимущих граждан. Позже была введена и плата за посещение народного собрания, чтобы не имевшие рабов земледельцы и ремесленники могли на день-другой оставить свое хозяйство. Постепенно эти денежные средства вместе с платой за исполнение судебных обязанностей превратились в основной источник дохода для многих малоимущих афинян, что влекло за собой многочисленные злоупотребления. Обычной формой пополнения городской казны, по свидетельству современников, стали осуждения состоятельных граждан и конфискация их имущества. Распространились доносы, упало уважение к закону, усилилась деморализация общества. В конце концов, афинская демократия пала. Хотя демократические формы правления в Афинах еще сохранялись, реальной власти народное собрание и суд не имели. Краткое знакомство с античной демократией открывает нам как ее сильные стороны, так и ее ограниченность. В античном обществе гражданскими правами пользовались немногие, равенство прав и обязанностей признавалось только внутри сообщества граждан. Велика была степень контроля общества над частной жизнью индивида, его убеждениями и верованиями. Принципы и институты античной демократии оказались нежизнеспособными в условиях появления государственных образований, распространявших свою власть на обширные территории, социальной дифференциации общества, ослабления древних родовых культов. И все же к истории античной демократии веками обращались историки, политики, философы. Многие символы демократии пришли в новую историю из времен Древней Греции и Древнего Рима. Понятия верховенства закона, равенства граждан перед законом, равенства политических прав стали неотъемлемой частью демократической традиции. Думается, лучше всего духовный мир и ценности античной демократии передает текст присяги, которую давали молодые жители Афин, когда они по достижении совершеннолетия становились полноправными гражданами. «Я не посрамлю священного оружия и не покину соратника, с которым буду идти в строю, но буду защищать все священное и заветное — один и вместе с другими. Отечество оставлю после себя не умаленным, а более сильным и славным, чем сам унаследовал. И я буду слушать властей существующих и повиноваться законам установленным и тем, которые установит согласно народ. И если кто-нибудь будет отменять законы или не повиноваться им, я этого не допущу, но буду защищать их и один, и вместе со всеми. И я буду чтить отечественные святыни». Политические и правовые представления средневекового общества История современной демократии начиналась с противостояния «старому порядку» — феодализму. Против него обращен пафос мыслителей XVII—XVIII вв. — идеологов либерализма, его черты угадываются под маской «восточной деспотии» в знаменитых «Персидских письмах» Ш. Монтескье. Поэтому необходимо хотя бы бегло очертить политические контуры того общества, которое представало антагонистом демократии нового времени. Мировоззрение человека европейского средневекового общества невозможно понять вне христианской традиции. Вера в Бога, в сотворение мира и человека, первородный грех, искупительную жертву Христа, Страшный суд и загробное существование определяла всю систему взглядов человека той эпохи. Человек средневековья был убежден, что в мире господствует не безликая судьба, как считали греки и римляне, а промысел Божий, управляющий судьбами государств, народов и каждого индивида. За внешним хаосом средневековый ум прозревал гармонию мира, которую составляет борьба противоположных начал — добра и зла, света и тьмы, небесного и земного, божественного и греховного. Мир виделся единой иерархией, где нет непреодолимой пропасти между животными, людьми и святыми, где от низшего, земного совершается последовательное восхождение к высшему, небесному. Человек средневековья верил, что государство, законы, власть земных правителей имеют божественное происхождение и даны от века, что иерархия земных владык составляет лишь часть общей иерархии мира. «Царь царей организует по различным чинам небесное, духовное общество, равно как и общество земное, мирское. Сам Бог установил священный распорядок чинов на небе и на земле», — писал в XIII в. один французский епископ. Свое место в мире человек осознавал через принадлежность к социальной группе, к сословию, корпорации. Объем прав, которыми он обладал, определялся его социальным статусом. Незавидная участь выпадала тому, кто оказывался вне своей социальной «ниши», — это означало потерять все права, лишиться защиты, стать изгоем общества. Индивидуальным различиям в средние века придавали столь малое значение, что характер, склад души и даже внешний вид рассматривались как отличительные свойства сословия, а не индивида. Социально-экономическую основу средневекового общества составлял феодализм. Данное понятие вам хорошо знакомо, но все же, наверное, нелишним будет дать его определение. Сошлемся на авторитет крупнейшего специалиста по истории западноевропейского средневековья Ж.Ле Гоффа: «Феодализм — это прежде всего система личных связей, иерархически объединяющих членов высшего слоя общества. Эти связи имели реальную основу — бенефиций*, которым сеньор жаловал своего вассала в обмен за определенные службы и клятву верности». • Бенефиций (от лат. beneficium — благодеяние) — условное пожалование. Получатели бенефиция несли военную или административную службу, а в качестве вознаграждения им передавалось право на доходы с определенного земельного владения или с управляемой территории. • Конечно, радикальные изменения, затронувшие при переходе от античности к средневековью социальные, экономические, политические отношения, культуру и быт людей, преобразившие весь облик цивилизации, не могли не затронуть и представлений о свободе и равенстве. В феодальном обществе никто не был свободен в полной мере, речь шла о большей или меньшей степени зависимости. Обратимся вновь к мнению Ж. Ле Гоффа. По его словам, «средневековый человек не видел никакого смысла в свободе в ее современном понимании. Для него... свобода — это гарантированный статус. Она могла реализоваться только в состоянии зависимости, где высший гарантировал низшему уважение его прав. Свободный человек — это тот, у кого могущественный покровитель». В политической и правовой практике понятие свободы сближалось с понятиями льгот и привилегии, оно применялось к правам, даруемым свыше. Например, монарх жаловал городу право на внутреннее самоуправление или на определенный срок освобождал жителей вновь заселяемой местности от налогов. В социально-философской мысли средневекового общества проблема свободы предстает преимущественно как проблема свободы воли человека и решается в пределах доктрины теодицеи (богооправдания), искавшей ответ на извечный вопрос о том, как совместить представление о благом и всемогущем Боге с существующими в мире злом и несправедливостью. Понятие равенства редко проникало в жизнь средневекового общества. Относительное равенство признавалось только внутри сословия или корпорации, что служило обоснованием практики самоуправления городских коммун и ремесленных цехов, хотя и здесь решающим чаще всего оказывался голос «лучших», наиболее зажиточных горожан и ремесленников. В сельских общинах и старинных городах сохранялись традиции сходов, веча — народных собраний, представлявших элемент местного самоуправления. Взаимозависимость сословий проявлялась в службах. Их отношения регулировались нормами морали и права, причем последнее понималось людьми той эпохи и как следование старинному обычаю, и как закрепленная документально юридическая норма. Развитое сознание своих прав было присуще всем сословиям средневекового общества. Мораль средних веков по своему нормативному принципу — это мораль «отцов» и «детей». Отец наставляет детей, опекает их, проявляет заботу, дети покорно повинуются отцу. Такими же виделись и отношения сословий феодального общества. Не правда ли, нам показалось бы, по меньшей мере, странным требование, чтобы взрослый мужчина — глава семейства и его малолетние дети выполняли в семье одинаковые обязанности? Столь же нелепо прозвучала бы в средние века и мысль о том, что сословия могут иметь равные права и обязанности. Единственно, где сословные различия во многом утрачивали силу — это перед лицом Отца небесного и церкви. Церковь смотрела на всех прихожан как на своих чад. Она считала, что человек, подобно несмышленому ребенку, нуждается, прежде всего, в наставлении, руководстве, неотступной опеке. Человек греховен и несовершенен, он склонен заблуждаться и впадать в ересь; в деле спасения он не может и не должен полагаться только на Благодать и собственные усилия — церковь указывает ему путь к царству небесному. Для блага самого верующего церковь считала себя вправе применять к нему в случае необходимости принуждение. По представлениям того времени, инквизиция, сжигая упорствующего еретика, не карала заблудшего, а спасала его бессмертную душу. Политическую организацию средневекового общества, особенно во времена раннего средневековья, отличал полицентризм, т. е. множественность реальных центров власти. Государь — король, великий князь — обладал зачастую номинальной властью, крупные феодалы в своих владениях вершили суд, создавали вооруженные дружины и даже чеканили монету. В политических и хозяйственных делах государь и сеньоры «советовались» со своими дворянами, дружиной, духовенством. Помощь советом была одной из служб вассала, за ней крылась практическая необходимость заручиться согласием тех, кому отводилась роль исполнителей решений. Чем более ответственное решение предстояло принять, тем шире был круг привлекаемых к его обсуждению лиц — помимо постоянного совета при государе из наиболее близких к нему людей (Королевский совет во Франции, Боярская дума при великом князе московском), приглашались, например, представители низшего духовенства, горожане. Практика совещания государя со светской и духовной знатью, а позже и с горожанами нашла обоснование в теории сословно-представительной монархии. Ее принцип — «силу закона имеет то, что правильно постановляется королевской властью с совета и согласия вельмож и общего соглашения всей земли». При сословно-представительной монархии возникают первые представительные учреждения. Поиски самых ранних следов практического осуществления идеи представительства ведут часть исследователей к истории созыва церковных соборов. Другие усматривают отдельные признаки зарождения представительных институтов в поздней Римской империи. Как бы то ни было, общепринятая точка отсчета истории парламентаризма — 1265 г., когда впервые был созван английский Парламент. Во Франции представительные собрания назывались Генеральными Штатами, первая документально зафиксированная дата их созыва — 1302 г. В России формой участия представителей сословий в политическом управлении являлись Земские соборы. Что же отличало представительные органы средневековья от современных законодательных собраний? Первая их особенность — представительство сословий. Каждое сословие создавало свою палату: первое сословие составляло духовенство, второе — дворянство, третье — горожане. Заседания проводились раздельно по сословиям. Крестьянство и низшие слои горожан представительства в этих органах не имели. Вторая особенность — права представительных органов были ограничены и не закреплены законом, их созыв осуществлялся нерегулярно, единых правил выборов представителей от сословий не существовало. В Англии в упорной борьбе с королевской властью Парламент отстоял свое важнейшее право утверждать налоги и стал постоянным институтом политической системы страны. На континенте же представительные органы созывались редко, к ним обращались большей частью в те моменты, когда центральная власть испытывала какие-либо затруднения в управлении или готовилась к проведению крупных государственных реформ. Так, в Московском государстве Земские соборы наибольшее влияние имели в конце XVI — первой половине XVII в., в период ослабления центра и утверждения новой династии. Третья особенность — представительные органы не были наделены правом законодательной инициативы, их решения носили характер договора, соглашения сословий и должны были утверждаться государем, для которого они не имели обязательной силы. По мере укрепления королевской власти представительные органы созывались все реже и реже, а затем их созыв прекращался совсем. Там же, где представительные органы еще сохранялись, они теряли влияние на государственные дела. По словам историков, английская королева Елизавета Тюдор любила повторять, что «свобода речи в Парламенте существует не для того, чтобы всякий дурак позволял себе обсуждать вопросы, слишком сложные для его слабого ума, а только для того, чтобы народные представители Англии по вопросам, поставленным правительством, говорили бы «да, да» и лишь в крайнем случае «нет, нет», а все остальное было уже злоупотреблением свободой». Король Людовик XIV, которому, по преданию, принадлежит знаменитая фраза «Государство — это я!», был искренне убежден, что Бог, даровав «людям королей, желал, чтобы их чтили, как Его наместников, и одному Ему предоставил право судить об их поступках. Его воля заключалась в том, чтобы всякий рожденный подданным повиновался без рассуждений». В противоположность идее сословно-представительной монархии при дворах государей, в работах близких к ним политических мыслителей сформировалась теория неограниченной монархии. В европейской политической традиции теория неограниченной монархии опиралась на идейное наследие Римской империи, сохраненное католической церковью и правоведами, изучавшими классическое римское право. Принцип абсолютистской монархии выражается формулой — «что благоугодно государю, то имеет силу законов», или, как высказал эту мысль в переписке с А. Курбским Иван Грозный, «а жаловати есмя своих хо-лопей вольны, а и казнити вольны». В эпоху абсолютизма государство присвоило себе право неограниченно вмешиваться в дела граждан. Каждый их шаг, в представлении идеологов абсолютизма, должен был находиться под неусыпным контролем власти. Все, что не разрешено законом, запрещено. Долгое время подданные мирились с этим и даже считали концентрацию власти в руках монарха благом, поскольку централизованная власть прекращала феодальные усобицы, религиозные войны, устанавливала в стране гражданский мир, ограничивала произвол крупных землевладельцев, способствовала внешнеполитическим успехам. Постепенно в историческом бытии средневекового общества происходили глубокие изменения. Внешне они выражались в снижении эффективности прежних способов организации производства и переходе на новые методы ведения хозяйства, в появлении новых социальных групп и классов, в интенсификации процессов складывания наций и становления национальных государств. Изменились структура третьего сословия и удельный вес в нем различных социальных групп, оно начало все более настойчиво заявлять о своих правах. В борьбе со средневековыми представлениями о божественном происхождении государства и власти, о неспособности человека самостоятельно определять свою судьбу, его обязанности повиноваться руководству церкви и опеке земных властителей, в борьбе с произволом абсолютистского государства шел процесс становления демократии нового времени. Картина мира человека нового времени. Возрождение Два исторических события знаменовали в Европе разрыв со средневековьем и утверждение нового политического строя — английская революция XVII в. и Великая французская революция конца XVIII в. Но прежде чем они свершились, в Европе произошел другой переворот — переворот в духовной жизни народов, в их мировоззрении, во взглядах на природу, общество, человека. Изменились представления людей об окружающем мире, о месте человека в этом мире, о его предназначении, умами людей овладели новые социальные и политические идеалы. Изменилось и представление о том,'что такое наука, возникли новые учения о государстве, праве, власти. На смену идеям конечности, замкнутости мира, скорого завершения истории пришла картина мира бесконечного во времени и пространстве. Зародившийся в городской культуре позднего средневековья процесс секуляризации обрел в эпоху Возрождения (Ренессанса) XIV—XV вв. зримые очертания. Во времена античности и в средние века населенная и доступная человеку часть мира (ойкумена) ограничивалась для европейцев Европой, Северной Африкой, Индией, Передней Азией. Эпоха великих географических открытий неизмеримо расширила пространственные горизонты европейских народов, сделала доступными огромные, неведомые ранее территории. Изменив очертания мира, новое время разомкнуло и историческое пространство. Идея скорого завершения истории, ее движения от сотворения первого человека, грехопадения, искупительной жертвы Христа к Страшному суду сменилась взглядом на историю как на естественный процесс, в ходе которого одни политические образования создаются, развиваются, переживают упадок и гибнут, а на смену им приходят другие государства, с более эффективной организацией власти. Утверждается чуждое религиозному сознанию представление о линейном историческом прогрессе, о бесконечных возможностях совершенствования человека и общества. К эпохе Ренессанса относится зарождение современной политической науки. Как принято считать, начало ей было положено сочинениями Н. Макиавелли (1469—1527). О творческом наследии и личности Н. Макиавелли до сих пор идут споры. В обычном понимании макиавеллизм — это поведение политика, пренебрегающего нормами морали, не останавливающегося перед ложью, лицемерием, коварством, жестокостью и преступлением во имя достижения своих целей. Есть и другая оценка трудов Я. Макиавелли. В нем видят защитника республиканских свобод, противника тирании,по-борника идеи объединения Италии. Однако и сторонники и оппоненты Н. Макиавелли согласны в одном: «флорентийский секретарь», как часто называют его в литературе, поскольку он много лет занимал пост секретаря Совета десяти — правительственного органа Флоренции, принадлежит к числу тех мыслителей, кто надолго определяет развитие политической теории. Я. Макиавелли отказался от религиозного понимания происхождения государства и власти, от идеи божественного предопределения. В истории, считал он, действуют два слагаемых — объективная закономерность, т.е. естественные, земные силы, и личная энергия, мужество, доблесть человека. Политическим поведением людей руководят естественные склонности, соображения пользы и выгоды. В политической борьбе побеждает наиболее энергичный и деятельный, расчетливый и предусмотри- тельный, умеющий подчинять себе обстоятельства политик. «Судьба, — утверждал Н. Макиавелли, — всегда на той стороне, где лучшая армия» (сравните — «Не в силе Бог, а в правде»). После нескольких веков забвения Н. Макиавелли вновь ввел в политическую науку понятие «государство». Для мыслителей Возрождения мир утратил свой иерархический характер, было снято противопоставление конечного, преходящего, греховного мира и бесконечного, вечного в своем совершенстве Создателя. Мир средневековой иерархии переставал существовать, человек разрывал систему сословной зависимости, наследственного статуса, непроницаемости социальных барьеров. В «Речи о достоинстве человека» один из наиболее ярких представителей итальянского Возрождения Пико делла Мирандола говорил, что человеку «дано владеть тем, чем пожелает, и быть тем, чем хочет». Бог не дал Адаму «ни определенного места, ни собственного образа, ни особой обязанности, чтобы и место, и лицо, и обязанность ты имел по собственному желанию, согласно твоей воле и твоему решению». В противоположность мышлению человека средневековья, крайне настороженно относившегося ко всему, что не проверено вековой традицией и не освящено авторитетом учения церкви, ренессансное мышление открыто всему новому, антидогматично. Если духовные и интеллектуальные поиски средневековья вдохновлялись стремлением точнее воспроизвести истину, уже данную во всей полноте в Священном Писании, и не уклониться от нее, то философы Возрождения были уверены, что никто не владеет высшей истиной, различные учения и античных авторов, и отцов церкви лишь в той или иной мере приближаются к ней. В эпоху Ренессанса была провозглашена самоценность человека. Гуманисты Возрождения впервые обратились к внутреннему миру личности, к строю мыслей и чувств индивида, создавая произведения, которые позже дали начало жанру литературной исповеди. Идеалом гуманистов становится гармонично развитая личность, человек, своим трудом и разумом возвысившийся от варварства и дикости до подлинно человеческого состояния. Антидогматизм, свобода мышления, отход от иерархической картины мира, признание самоценности личности — эти необходимые условия демократии нового времени ведут свою историю от эпохи Возрождения. Однако наше обращение к ней будет неполным, если мы обойдем молчанием еще одну сторону духовного наследия Возрождения. Ретроспективный анализ открывает исследователю то, что ускользало от взора современников. Выдающийся русский философ А. Ф. Лосев так оценивает принесенный Возрождением сильнейший импульс индивидуализма: «эстетика Ренессанса, будучи стихийным и буйным самоутверждением человеческого субъекта... в своем нерасчлененном, но мощном историко-культурном размахе сразу выразила в себе все те же возможности, которые таились в глубине буржуазно-капиталистического мира. И даже больше того. Эстетика Ренессанса дошла до таких пределов субъективистского развития, когда субъект уже начинает ощущать свою ограниченность и свою связанность своей же собственной изоляцией. В дальнейшем, после Ренессанса, этот юный и красивый индивидуализм, прекрасно и честно чувствующий свою ограниченность, будет прогрессировать в своей изолированности, в своей отдаленности от всего внешнего и от всего живого, в своей жесткости и жестокости, в своей бесчеловечности ко всему окружающему». Культура Возрождения создавалась как культура светская, хотя мыслители той эпохи, разрушавшие прежнее представление об абсолютном авторитете церковного учения, и не были атеистами. Это была культура городская, она оставалась достоянием небольшого слоя образованных горожан. Духовная жизнь огромного большинства людей по-прежнему всецело протекала «за оградой церкви». Но процесс секуляризации преобразовывал и церковное учение. XVI в. в духовной и политической истории Европы стал веком Реформации. Реформация и политические идеи нового времени В октябре 1517 г. в немецком городке Виттенберге доктор теологии, скромный монах прибил к дверям собора лист бумаги с текстом тезисов. В них он кратко изложил свое понимание отдельных аспектов христианского вероучения. Этим монахом был Мартин Лютер, чье имя в несколько недель стало известно всей Германии, а затем и всей католической Европе. Так было положено начало Реформации — движению, которое изменило духовную, идейную, политическую жизнь Германии, распространилось на другие страны и вышло далеко за пределы программы обновления церкви и ее учения. Реформация и Возрождение предстают порой как эпохи — антиподы, отрицающие друг друга. Действительно, признанию величия и совершенства человека, перераставшему в его обожествление, Реформация противопоставила идею полного бессилия и ничтожества человека перед лицом Бога. Переживание полноты и радости жизни, удивление перед красотой и гармонией мира сменились духом добровольного самоограничения и суровой самодисциплины. Преклонение перед всеми проявлениями прекрасного, умение ценить роскошь и изящество уступили место простоте, доходящей до аскетизма. Сами деятели Реформации, как правило, люди незнатного происхождения, но упорные и целеустремленные, фанатичные и непримиримые в своей вере, являли собою полную противоположность мыслителям Возрождения — аристократам, поэтам, знатокам искусств, философам, убежденным в относительности всякой истины. Что же объединяет два таких разных явления, как Возрождение и Реформация? Общим у них было движение к индивидуализму, стимулируемое идеей доверия к разуму человека. На смену светскому гуманизму Возрождения пришел христианский гуманизм Реформации. Дух учения об освобождении и возвышении человека пробудил стремление к обновлению христианства, возврату к его истокам. Но как Возрождение не было возвратом к античности, Реформация не стала возвращением к раннему христианству. Для того чтобы понять, как Реформация прокладывала дорогу новым представлениям о власти, праве, демократии, рассмотрим важнейшие черты ее идеологии. Реформация и порожденный ею протестантизм порывали со средневековыми представлениями о Боге и человеке. Человек в учении реформаторов — это существо изначально греховное. Никто — ни святой, ни праведник — не свободен от греха, и никакие собственные усилия человека с тяжестью этого греха несоизмеримы. Ни строгое следование всем предписаниям церкви, ни дела милосердия, ни покаяние, ни уход от мира не приближают к спасению — оно может быть только милостью, даром Божьим. Человек спасается лишь искренней верой в искупительную жертву Христа, найти в своей душе эту веру — значит узреть знак спасения. Наиболее последовательные идеологи Реформации, как, например, Ж. Кальвин, приходили к мысли, что еще до сотворения мира люди были разделены на избранных, которым уготовано спасение, и тех, кто предназначен к погибели. И было бы нелепо, утверждал Ж. Кальвин, видеть в этом жестокость, поскольку замысел Бога недоступен нашему пониманию. Бог настолько велик, несоизмерим ни с чем земным, что к нему не могут применяться наши понятия о милосердии. Постичь Бога человеческий разум не в состоянии. Мы знаем о Боге только то, что открыто им самим, и все, что Бог открыл человеку, заключается в Священном Писании, в Библии. Из этого следовало, что церковь не имеет перед мирянами никаких преимуществ в познании того, что есть истина, а что — заблуждение. Рушились незыблемые ранее преграды и авторитеты. На смену человеку средневековья, не мыслившему себя вне сословия, корпорации, цеха, приходил человек буржуазного общества — автономный индивид, наделенный свободой суждения, свободой нравственного выбора. Так парадоксальным образом учение о бессилии и ничтожестве человека оборачивалось доверием к нему, освобождением от навязываемых извне авторитетов, от предписанных от века способов мышления. Отсюда оставался один шаг до идеи естественных, неотчуждаемых прав и свобод личности, до идеи правового государства. Этот шаг был сделан мыслителями Просвещения. Однако прежде чем перейти к основным идеям и принципам современной демократии, задержимся ненадолго на одном непосредственно не связанном с нашей темой, но часто обсуждаемом исследователями аспекте учения реформаторов. Реформация не только открыла путь новым политическим и правовым идеям. Что не менее важно, она изменила средневековые представления о смысле богатства, экономической активности, труда. Само по себе богатство, обогащение ради обогащения никогда не могло стать доминирующей жизненной целью народа — во все времена оно рассматривалось как средство достижения какой-либо высшей цели. В средние века богатство обозначало социальный статус человека, его положение в обществе, место в общественной иерархии. Оно было средством поддержания сословного престижа. Каждому сословию, по представлениям человека феодального общества, соответствовал определенный образ жизни и уровень материального достатка. Ремесленнику не подобало надевать платье из ткани, которая шла на одежду дворянина, купцу — иметь дом, не уступающий замку сеньора, простой горожанке — приобретать такие же дорогие украшения, какие носила знатная дама. Стремление к богатству «не по статусу» осуждалось средневековой моралью. И само богатство рассматривалось в христианской традиции не как благо, а скорее как послушание, которое надлежит добросовестно исполнить, относясь к своему «имению» с рачительностью заботливого хозяина и беря себе в качестве вознаграждения то, что необходимо для жизни. Стремление к наживе расценивалось как грех. В обществе с такой системой ценностей не было места современному предпринимателю и финансисту, идее постоянного технического совершенствования, обновления и расширения производства, формирования массового спроса. Реформация, как показал М. Вебер, создала новую трудовую мораль и новые мотивы труда. М. Лютер утверждал, что «труды монахов и священников, какие бы трудные и святые они ни были, ни на йоту не отличаются в глазах Бога от трудов крестьянина в поле или женщины, работающей по хозяйству, но... все труды измеряются перед Богом лишь одной верой». Каждый человек, в соответствии с предписаниями протестантской морали, должен с полной отдачей сил трудиться на своем месте, но акцент в этом требовании переносился на критерий материального успеха: чем удачнее идут дела, тем больше укрепляется у протестанта уверенность в том, что он принадлежит к числу избранных,— накопление богатства приобретало смысл утверждения в своей избранности. Таким образом, Реформация снимала те преграды, которые ставила мораль феодального общества на пути развития капитализма, вырабатывала новую дисциплину труда, новое отношение к труду, производству и потреблению. Капитализм, зарождавшийся в европейских странах, получал в протестантских учениях свое духовное и идеологическое обоснование; в свою очередь, протестантизм служил раскрытию возможностей нового экономического строя, ускоренному продвижению общества по капиталистическому пути. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СОВРЕМЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ Идеи естественного права и общественного договора Наиболее полное и последовательное развитие идеи естественного права и общественного договора получили в работах Дж. Локка (1632-1704), Т. Гоббса (1588-1679), Ш. Монтескье (1689-1755), Ж.-Ж. Руссо (1712-1778). В противоположность прежним представлениям о правах — привилегиях, которыми наделены лишь граждане, как считалось в эпоху античности, или сословия, как верили в средние века, мыслители Просвещения провозгласили идею естественных, неотчуждаемых прав человека. Эти права, по убеждению просветителей, даны каждому человеку от природы и включают право на жизнь, свободу и собственность, или, как читаем в Декларации прав человека и гражданина 1791 г., право на свободу, собственность, безопасность и сопротивление угнетению. Все люди сотворены равными — вот суть символа веры идеологов Просвещения. Т. Гоббс доказывал, что «природа создала людей равными в отношении физических и умственных способностей, ибо хотя мы наблюдаем иногда, что один человек физически сильнее или умнее другого, однако если рассмотреть всех вместе, то окажется, что разница между ними не настолько велика, чтобы один человек, основываясь на ней, мог претендовать на какое-нибудь благо для себя, а другой не мог бы претендовать на него с таким же правом». Мыслители Просвещения неустанно отрицали господствовавшее в феодальном обществе представление о том, что одни люди от рождения предназначены господствовать, а другие повиноваться, что права «простолюдинов» никогда не могут быть равны правам «благородных» сословий. Политический плюрализм По мнению многих ученых-политологов, плюрализм является полной противоположностью монополистического принципа организации общества. Они считают, что разнородность общественных элементов важный, но не единственный признак плюрализма, он включает и ряд других взаимосвязанных признаков, в частности стимулирование многообразия общественной жизни путем создания конкуренции и оппозиции. Это значит, что в обществе не запрещается, а, напротив, поощряется развитие разнообразных форм собственности, образование и деятельность новых политических партии, общественных организаций, культурных учреждений и т. д. Именно благодаря такому разнообразию в обществе создается необходимая система сдержек и противовесов, достигается баланс между различными элементами, которые, конкурируя друг с другом, способствуют социальному прогрессу в целом. Самостоятельность и равноправие разнообразных элементов общества — еще один важный признак плюрализма. Только благодаря предоставлению каждому институту (например, предприятию), каждому гражданину равной самостоятельности в определении своих целей и действий в обществе создается благоприятная обстановка для творчества, поиска альтернативных путей развития. Плюрализм предполагает наличие такого признака, как отказ от диктатуры и насилия, разрешение конфликтов (противоречий) непременно в рамках закона, мирными способами. К ним относятся терпимость к оппонентам (противникам в публичной беседе, дискуссии и т. п.), готовность к компромиссам, поиск консенсуса (согласия). Важнейшим проявлением политического плюрализма является многопартийность. Под многопартийностью в науке чаще всего понимают наличие двух и более партий. Но следует различать многопартийность как общественное явление, т. е. существование в той или иной стране более одной партии, и многопартийность или двухпартийность как систему партийной власти, т. е. непосредственное участие партий в избирательных кампаниях и деятельность представителей этих партий в органах власти. Большинство ученых сходятся во мнении, что в любом случае по сравнению с однопартийной многопартийная или двухпартийная системы политической власти более прогрессивны, ибо правящая партия проводит свою политику не в обстановке политического монополизма, а в постоянном поиске консенсуса с представителями других политических сил. Причем исполнительная власть в западных демократиях действует под контролем законодательной власти и нередко в противоборстве с ней, а в законодательных органах всегда то или иное количество мандатов находится в руках оппозиционных партий. Это и есть система противовесов, характеризующих плюрализм. Однако при всей своей эффективности действующие механизмы двух- или многопартийной системы не идеальны. Так, хотя формально во многих странах Запада и провозглашено равенство всех партий, на деле кандидаты малых партий, как и независимые кандидаты, не имеют возможности широко использовать средства массовой информации для пропаганды своих идей. Ведь, скажем, во время избирательной кампании 1980 г. в США Дж. Картер и Р. Рейган израсходовали 18 млн. долларов только на телевизионную рекламу. Небольшая партия вряд ли располагает такими средствами. Не случайно при наличии множества партий политической ареной завладевают чередующиеся у власти крупные традиционные партии, располагающие значительными денежными средствами. Парламентаризм Демократия как народовластие бывает представительной и непосредственной. Непосредственная демократия — это прямое выражение личностью ее интересов через референдумы, митинги, забастовки и пр., когда гражданин оказывает непосредственное влияние на политические решения и действия государственных органов и должностных лиц. Представительная демократия выражается в том, что граждане участвуют в политике не напрямую, а через своих представителей, депутатов. Классической формой представительной демократии является парламентская демократия. Парламентаризм призван обеспечить всем гражданам равные возможности в избрании представителей власти. На тех, кого избрали, возлагается обязанность представлять волю и интересы выдвинувшего их народа. Рассмотрим механизм реализации парламентской демократии. Выборы в парламент проводятся по избирательным округам. Американский конгресс, например, каждые десять лет поручает законодателям штатов пересмотреть границы избирательных округов с тем, чтобы выявить изменения в количественном составе жителей. Это учитывается для того, чтобы каждый конгрессмен представлял примерно одинаковое число избирателей. Подобная практика существует и в других демократических странах. Преимущественное право выдвижения кандидатов принадлежит политическим партиям. Чтобы добиться успеха на выборах, партия должна учитывать интересы не только какого-то одного класса или слоя, но и целого блока социальных сил. Партии, вырабатывая предвыборную программу, свой вариант политики, тщательно изучают запросы различных социальных групп. Особенно больших успехов в этом плане добились социал-демократы Швеции. Находясь у власти более полувека, они не только учитывают требования отраслевых и региональных профсоюзов (коллективных членов этой партии), но и видят перед собой картину всего общества, нужды и запросы всех социальных групп и не в последнюю очередь особо социально ущемленных. Отсюда и многолетние усилия по созданию развитой системы социальной защиты, регулируемой государством. После выдвижения кандидатов партия оказывает им поддержку в конкурентной борьбе с кандидатами других партий. Серьезно помогают ей в этой работе организации, объединения, клубы избирателей, в том числе молодежные студенческие организации. Так, в формировании Французской социалистической партии огромную роль сыграли политические клубы, многие из которых затем вошли в ее состав. «Добровольцы», привлеченные к участию в избирательной кампании, ведут постоянную работу по налаживанию контактов депутата с избирателями: организуют собрания, митинги, распространяют материалы, звонят по телефонам, посылают письма и пр. Это делается во всех классических европейских массовых партиях, имеющих постоянное членство. Таким образом, политические партии, являясь частью гражданского общества, тесно связаны с избирателями и обеспечивают своим кандидатам поддержку на выборах. В США сторонником республиканской или демократической партий, не имеющих постоянного партийного членства, может объявить себя любой американец. Для проведения предвыборной кампании с целью оказания помощи кандидатам в депутаты создан специальный Институт практической политики. Его сотрудники — специалисты различного профиля: одни занимаются техническими вопросами (например, снабжением машинками, бумагой, компьютерами), другие — организацией встреч с избирателями, третьи — анализом их результатов. Однако и при таком варианте к активному участию в избирательной кампании привлекается большое число граждан-«любителей». Выборы, в ходе которых избиратели решают судьбу выдвинутых кандидатов, являются одновременно проверкой и оценкой деятельности партий. В период между выборами происходит своего рода диалог между партиями и избирателями, когда каждая партия пытается убедить избирателей в том, что именно она наилучшим образом отражает их интересы. В свою очередь, избиратели через механизм обратной связи воздействуют на содержание партийной политики, добиваются ее корректировки в том или ином направлении. Депутаты, избранные в парламент от каждой партии, образуют парламентские фракции, или, как иногда называют, парламентские партии. Члены партии, получившей на выборах наибольшее число голосов, становятся членами партии парламентского большинства и проводят в парламенте, других государственных органах свою политику. Депутаты от партии, проигравшей на выборах, становятся членами партии парламентского меньшинства и пребывают в оппозиции. Партийные фракции в парламенте имеют равные права. Права меньшинства не только не ущемляются, а, напротив, защищаются сложившимися традициями и нормативными документами. Во время проведения парламентских дебатов партия меньшинства всегда имеет возможность высказаться по тому или иному вопросу. Защита прав меньшинства является важнейшим демократическим принципом. Не случайно деятельность парламента характеризуют как парламентскую демократию. Победа на выборах не ведет к утрате связи депутата с избирателями. По существующим правилам парламентских демократий депутат несет двойную ответственность: и перед партией, и перед избирателями, причем вторая считается приоритетной. Каждый парламентарий понимает, что хорошо оплачиваемое место в парламенте не вечно и отрываться от избирателей опасно. О том, какое большое значение придают депутаты личным контактам с избирателями, можно судить хотя бы по такой цифре: в 70-х гг. американские конгрессмены, например, наведывались в свои округа в среднем 35 раз в год. Кроме того, парламентарии ведут огромную постоянную переписку с избирателями, которые информируют своих избранников о настроениях и пожеланиях избирателей. Такая форма информации дополняется социологическими исследованиями и опросами разнообразных социальных групп населения с целью выявить общественное мнение страны, например, о деятельности того или иного парламентария. Результаты общественных опросов (не всегда приятные для государственных деятелей) предаются полной огласке. Гласность — неотъемлемая черта демократии. Она позволяет составлять объективную, полную информацию обо всем, что происходит в стране, в мире. Гласность— это и свобода выражения мнений, и справедливая критика, невзирая на лица. В условиях демократии ни один политик не может повторить слова Наполеона: «Я никогда не читаю газет. Они публикуют лишь то, что пожелаю Я...». Что касается взаимоотношений депутатов (партийных фракций) и отношений их со своими партиями, то существует принцип, согласно которому партийная фракция непосредственно не подчиняется партии, но проводит партийные программные установки, учитывая конкретную ситуацию. Со своей стороны партийные органы и форумы определяют цели и задачи партийной фракции в форме самых общих рекомендаций. Парламентская демократия не идеальна, как может показаться на первый взгляд. Она имеет определенные изъяны, и самый существенный—система финансирования избирательной кампании. В США, например, кандидат сам обеспечивает свой политический бизнес. Если учесть, что в среднем расходы на избрание в Конгресс достигают 600 тыс. долларов, то далеко не всегда конгрессменом может стать самый способный к политической деятельности человек. Кроме того, существует неравенство и между отдельными группами кандидатов, в частности между новичками и бывшими конгрессменами. Последние, получая денежную поддержку от правительства, имеют значительно большие возможности для проведения рекламной кампании. Не случайно в американском конгрессе самый высокий процент не вновь избранных, а переизбранных. На Западе консервативные и либеральные партии финансируют своих кандидатов благодаря пожертвованиям бизнеса, а социал-демократы и отчасти коммунисты прибегают к средствам профсоюзов. Финансовая зависимость кандидатов от их непосредственных «благодетелей» дополняется коррупцией в среде политиков, усилением лоббизма. Следствием этого является недовольство общественности. Оно находит отражение в пикетах, митингах протеста, забастовках, возникновении новых общественных движений. Неудовлетворенность политикой правящих партий выражается и в том, что избиратели отдают свои голоса в поддержку «новых партий» (например, партии «зеленых» в ФРГ) или «независимых» кандидатов. Однако, как уже отмечалось, они не имеют возможности широко использовать средства массовой информации для пропаганды своих идей. Сейчас во всех странах парламентской демократии дебатируется вопрос о том, чтобы ввести более широкое государственное финансирование избирательной кампании и сделать телевидение и другие средства массовой информации доступными любому кандидату. Недостатком парламентской демократии является и то, что отбор кандидатов производится самими партиями, внутри которых существуют различные политические течения. Избиратели чаще всего не имеют права выбирать между кандидатурами внутри партий. В настоящее время некоторые партии, например итальянская компартия, пытаются ввести новый принцип отбора кандидатов, согласно которому в первичных выборах будут принимать участие не только члены партии, но и все ее сторонники. Следует отметить также, что, несмотря на провозглашенное всеобщее избирательное право, некоторые слои населения лишаются возможности участвовать в выборах из-за установления различных цензов — имущественного, оседлости, грамотности. Так, законодательство США устанавливает 50 избирательных цензов такого рода. В частности, существующий в ряде штатов ценз оседлости разрешает участие в выборах только лицам, проживающим на территории соответствующего штата; в одних штатах этот срок не менее трех, в других — шести месяцев, в третьих—одного года. Данное ограничение отстраняет от участия в выборах прежде всего сельскохозяйственных рабочих и безработных, вынужденных в поисках заработка колесить из штата в штат. Мы привели лишь некоторые типичные недостатки парламентской демократии. В политической практике различных демократических стран их гораздо больше. Как же оценить в целом парламентскую демократию, учитывая все «за» и «против»? Парламентская демократия несомненно является достижением современной цивилизации. Будучи классической формой представительной демократии, она сочетается с формами непосредственной демократии, что помогает выявить интересы и настроения различных групп населения и выразить их в политике. Референдум как форма непосредственной демократии Согласно сложившемуся в отечественной и зарубежной юридической науке представлению референдум (от лат. referendum — то, что подлежит сообщению) — это всенародное голосование, проводимое с целью выявления мнения избирателей или принятия окончательного решения по конституционным, законодательным или же иным внутриполитическим и внешнеполитическим вопросам. Референдум является далеко не новой формой непосредственного участия населения в решении глобальных вопросов, а также в разрешении территориальных и иных внутригосударственных и межгосударственных проблем. В специальной юридической литературе принято считать датой проведения первого в истории человечества референдума — 1439 год, а его "родиной" — Швейцарию. В последующие годы и столетия, вплоть до настоящего времени в этой стране на разных уровнях было проведено множество референдумов, из которых — более ста только по конституционным вопросам. Референдумы издавна и неоднократно проводились во Франции, Италии, Дании, Норвегии, Ирландии, Бразилии, Уругвае и ряде других стран. В последние годы они проводились в СССР, прибалтийских республиках — субъектах Советской Федерации (СССР), а затем и в России. Существует несколько видов референдумов. Они классифицируются по разным признакам. В научной литературе широко распространено, например, подразделение референдумов на конституционные, законодательные и консультативные. При этом за основу их классификации или в качестве критериев берется их предмет и содержание. Однако вместе с данным подходом и критериями используется и иная классификация, иное их подразделение. В частности, в соответствии с государственно-правовой теорией и политической практикой референдумы подразделяются по способу проведения на обязательные (императивные), без которых не могут быть решены вопросы, предусмотренные в Конституции или в специальном законе, и факультативные, которые проводятся лишь по усмотрению законодательного или любого иного компетентного на то органа. Наконец, референдумы классифицируются по сфере применения. В соответствии с данным критерием референдумы подразделяются на общенациональные, проводимые в масштабе всей страны или нации, и местные, осуществляемые в пределах одного или нескольких регионов или же отдельных административно-территориальных единиц (краев, областей, провинций и т.п.). Референдум как форма выражения общественного мнения и как способ принятия принципиально важных нормативно-правовых актов и политических решений несомненно является достоянием не одной нации или народа, а всего прогрессивного человечества. Это общечеловеческая, а не узкоклассовая или, тем более, какая-либо групповая ценность. В силу этого представляется не только возможным, но и жизненно необходимым широкое использование зарубежного позитивного опыта специального законодательного закрепления и проведения референдумов в России в их различных вариантах и разновидностях как в сфере политики, экономики, межнациональных связей и отношений, так и в других сферах общества. Разумеется, место и роль института референдума в политической системе любого общества не следует преувеличивать, а тем более абсолютизировать. Нельзя, в частности, забывать, что несмотря на широкое использование референдумов в практике политической жизни Испании, Италии, США и других западных стран отношение к ним со стороны различных слоев общества всегда было и остается далеко не однозначным. Противоречивость отношения господствующих кругов к референдумам, особенно после Второй мировой войны, объясняется, во-первых, тем, что существует возможность использования их, помимо воли и желания господствующего слоя или класса, в интересах других слоев и классов. Возможность эта, как правило, весьма незначительная, в силу доминирующего положения правящих кругов во всех сферах жизни общества и в средствах массовой информации, но она всегда сохраняется. Во-вторых, тем, что в довоенный период институт референдума в значительной степени был дискредитирован в глазах мировой общественности, будучи активно используемым фашистской Германией в 1933 году при решении вопроса о выходе Германии из Лиги наций, в 1934 году — при решении вопроса о соединении поста президента с постом фюрера и рейхканцлера, и в 1938 году — при решении вопроса о присоединении Австрии к Германии, И, в-третьих, тем, что правящие круги некоторых западных стран усматривают в институте референдума угрозу институту парламентаризма, опасность замены власти "цивилизованного" парламента властью "невежественной" толпы. Именно в этом заключается, судя по западным источникам, одна из причин продолжительной неприемлемости института референдума, например, в Англии. Противоречивость отношения к референдуму со стороны других слоев общества объясняется в основном тем, что, несмотря на свою внешнюю демократичность и привлекательность, он далеко не всегда знаменовался успехами прогрессивных сил. Во многих случаях референдумы оканчивались принятием далеко не самых прогрессивных законов или решений, выступали в качестве демократического щита для прикрытия официальных антидемократических акций. О возможности использования референдумов в интересах правящих кругов, а не всего общества со всей очевидностью свидетельствует также практика проведения их на территории бывших союзных республик, России, в отдельных регионах страны'. Нередко референдумы использовались и используются в сепаратистских и иных неблаговидных целях. Демократические преобразования в Российской Федерации Путь для углубления демократических реформ в России открыла Конституция Российской Федерации, принятая в декабре 1993 г. Российская Федерация провозглашается демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. При этом главой государства и высшим должностным лицом является, как и в ряде других демократических стран. Президент, наделенный большими полномочиями. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики; решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; возглавляет Совет Безопасности; является Верховным Главнокомандующим российскими Вооруженными Силами. Президент вправе вводить (с согласия Совета Федерации) чрезвычайное и военное положение на всей территории страны или в ее отдельных местностях; назначать референдум; подписывать и обнародовать федеральные законы; приостанавливать действие актов исполнительной власти, если они идут вразрез с Конституцией, федеральными законами, нарушают права и свободы человека. При определенных условиях Президент может также принять решение об отставке правительства, роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. Новым высшим представительным и законодательным органом России является Федеральное собрание (парламент). Он состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Законодательная деятельность сосредоточена преимущественно в Государственной Думе. Ее основное назначение— разрабатывать законы и осуществлять финансовый контроль за деятельностью правительства. Задача Совета Федерации — гарантировать, чтобы принятые законы не противоречили интересам российских республик и регионов, исполнялись на всех российских территориях. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов). Государственная Дума состоит из 450 человек. Половина из них избираются по так называемой мажоритарной системе (один округ—один депутат). Избранным считается тот кандидат, который получает в округе больше голосов, чем любой другой его соперник. Вторая половина членов Государственной Думы избирается по системе пропорционального представительства. При этом избиратель голосует за списки кандидатов, представленные участвующими в выборах избирательными объединениями (партиями или политическими блоками), т. е. не за личность, а за то или иное избирательное объединение. В этом случае вся территория Российской Федерации является единым федеральным избирательным округом. Право занять места в Государственной Думе получают избирательные объединения, набравшие не менее 5% голосов избирателей. Места распределяются между ними пропорционально количеству полученных на выборах голосов. Новый порядок выборов стимулирует создание в стране многопартийной политической системы, ибо в итоге выборов формируется парламент с политическими фракциями, тесно связанными со своими партиями или партийно-политическими блоками. Парламентские фракции активно участвуют в выдвижении кандидатур на руководящие посты Думы. Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство, состоящее из председателя правительства, заместителей председателя и федеральных министров. Согласно ст. 114 Конституции Российской Федерации Правительство разрабатывает и представляет Государственной Думе Федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики; единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществляет управление федеральной собственностью; проводит меры по реализации внешней политики, обеспечению обороны страны и государственной безопасности, а также законности, прав и свобод граждан, охране общественного порядка, борьбе с преступностью и пр. Правосудие на территории всей Российской Федерации осуществляется только судом. Судопроизводство действует на основе состязательности и равноправия сторон (т. е. с участием прокурора — обвинителя и защитника — адвоката). Возрождается также существовавший в дореволюционной России суд присяжных заседателей, действуют Конституционный, Верховный и Арбитражный суды. Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление, в рамках которого предусмотрены такие формы непосредственной демократии, как референдум, выборы, собрания, сходы и т. д. Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют местный бюджет, устанавливают местные .налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка. Новую Конституцию Российской Федерации нередко называют Конституцией прав человека. «Права и свободы человека и гражданина,— гласит ст. 18 Конституции РФ,— являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». В этой статье сформулированы критерии правомерности законодательной и исполнительной деятельности: любой законодательный акт оценивается с точки зрения того, охраняет ли он права человека или нет; любое действие Президента, министра, директора завода и др. проецируется на главное — не нарушаются ли права человека? Следовательно, каждому гражданину Российской Федерации должны быть обеспечены условия для самостоятельной творческой самореализации. Это важнейшее направление деятельности государства. Вместе с тем Конституция провозглашает принцип социального государства, означающий обязанность государства принимать меры по социальной защите граждан: охрана труда и здоровья; установление гарантированных минимальных размеров оплаты труда, пенсий, пособий; развитие системы социальных служб и пр. Таким образом, конституционные принципы и нормы направлены в первую очередь на формирование правового государства и гражданского общества, утверждение подлинной свободы личности. Однако для достижения этих целей России еще предстоит пройти долгий и нелегкий путь. 5. 14. Ведущие политические идеологии современности и их отношение к ценностям демократии. Либерализм как общественно-политическое учение. ОСНОВНЫЕ ИДЕЙНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕЧЕНИЯ СОВРЕМЕННОСТИ В предыдущих разделах неоднократно говорилось о том, что одним из важнейших признаков политической системы демократического типа является плюрализм, т.е. разнообразие групп, слоев, классов, каждый из которых преследует свои интересы. Это, в свою очередь, проявляется в существовании нескольких или множества политических партий, выражающих эти интересы. В идейно-политической сфере этот плюрализм проявляется в существовании разных течений, которые призваны обосновывать позиции и интересы конфликтующих между собой социально-политических сил. Таких течений множество. Однако среди них господствующее место занимают либерализм, консерватизм, социал-демократизм и марксизм. На них мы и остановимся в данном разделе. Каждое из идейно-политических течений представляет собой комплекс концепций, ценностей, установок и ориентации, который не всегда ассоциируется с конкретными политическими партиями. Они отличаются друг от друга по оценке ими роли отдельного человека, групп, партий, социальных сил. классов в политическом процессе: по их подходу к решению важнейших экономических и социальных проблем; по тому, какое место и роль отводятся ими основным социальным и политическим институтам (частной собственности, свободному рынку, государству, партиям) и т.д. Либерализм Либерализм ассоциируется с идеями и принципами самоценности индивида и его ответственности за свои действия; частной собственности как необходимого условия индивидуальной свободы: свободного рынка, свободной конкуренции и свободного предпринимательства, равенства возможностей; разделения властей, сдеержек и противовесов; гарантий основных прав и свобод личности (свести, слова, собраний, создания ассоциаций и партий); всеобщего избирательного права и т.д. Поворотным пунктом в формировании либерализма, да и в размежевании основных течений западной политической мысли нового и новейшего времени, является Великая французская буржуазная революция конца XVIII в. В частности, один из ее главных политико-идеологических документов — Декларация прав человека и гражданина 1789 г.— в емкой и строго отчеканенной форме узаконил те идеи, ценности и установки, которые стали мощным оружием борьбы со старыми порядками. Либеральные принципы в той или иной степени получили практическое осуществление в ограниченном конституционном строе, установленном во Франции после июльской революции 1830 г., а также Третьей республике в 1870 г. Ощутимых успехов они добились в Швейцарии, Голландии, Скандинавских странах. Немаловажную роль либералы сыграли в объединении Италии и Германии и формировании государственной системы этих стран. Своеобразным полигоном, на котором либеральные идеи проходили главную проверку и испытание, стали Великобритания и США. В России по многим причинам либеральное мировоззрение укоренилось сравнительно позже — в конце XIX— начале XX в. Но, тем не менее, представители русской общественно-политической мысли внесли собственную лепту в понимание и разработку либерализма. Среди них следует назвать, прежде всего, П. Струве, Б. Чичерина, П. Милюкова, попытавшихся развить и применить принципы либерализма к российским реальностям. Они заложили основы русского конституционализма, идей правового государства и гражданского общества. Их заслуга состояла также в постановке в практическую плоскость проблем прав и свобод личности, подчинения государственной власти праву, верховенства закона. В целом либеральное мировоззрение с самого начала тяготело к признанию идеала индивидуальной свободы. Комплекс ценностей и идей, составляющих сущность либерализма, включал свободу и достоинство человеческой личности, терпимость, право на различие и индивидуальность. Как подчеркивал один из основателей либерализма Дж. Локк, отдельный индивид, противопоставляемый обществу и государству,— «хозяин самому себе». Его последователь Дж. С. Милль сформулировал эту мысль в форме следующей аксиомы: «Человек сам лучше любого правительства знает, что ему нужно». Такой идеал сулил возможности для быстрого продвижения вверх по социальной лестнице, успех в борьбе за место под солнцем, стимулировал предприимчивость, трудолюбие, новаторство и другие ценности и ориентации. Поэтому неудивительно, что индивидуализм превратился в источник творческих потенций Запада. Очевидно, что свобода понималась приверженцами либерализма в негативном смысле, т. е. в смысле свободы от политического, церковного и социального контроля со стороны государства. Эту позицию А. Берлин сформулировал следующим образом: «Я свободен настолько, насколько в мою жизнь не вмешиваются другие». Поэтому классический либерализм объявил потерявшими силу все формы наследственной власти и сословных привилегий, поставив на первое место свободу и естественные способности отдельного индивида как самостоятельного разумного существа, независимой единицы социального действия. Индивидуализм предусматривает право каждого человека на жизнь, свободу и частную собственность. Причем частная собственность рассматривается в качестве гаранта и меры свободы. Именно из права частной собственности и экономической свободы выводилась политическая и гражданская свобода. Воплощением индивидуализма и права частной собственности в экономической сфере выступают принципы свободного рынка и свободной конкуренции. Такой подход предполагает для всех членов общества равные возможности самореализации и равные права в достижении своих целей и интересов. С данной точки зрения важным компонентом либерализма стал принцип плюрализма, т. е. многообразия равноправных классов, групп, культур, вероисповеданий, политических партий, организаций и т. д. Все эти подходы и принципы выражались в законодательно закрепленном равенстве всех перед законом, в идеях государства — «ночного сторожа» и правового государства, демократии и парламентаризма. Суть идеи государства — «ночного сторожа» состояла в оправдании так называемого минимального государства, наделенного ограниченным комплексом самых необходимых функций по охране порядка и защите страны от внешней опасности. Здесь приоритет отдавался гражданскому обществу перед государством, которое рассматривалось как необходимое зло. Дж. Локк, например, сравнивал государство не с головой, увенчивающей общество, а с шляпой, которую можно безболезненно сменить. Иначе говоря, согласно либерализму, общество — постоянная величина, а государство — производное от него. Либерализм внес значительный вклад в формулирование принципов конституционализма, парламентаризма и правового государства — этих основных институтов политической демократии. Важное значение имел сформулированный французским мыслителем XVIII в. Ш. Монтескье принцип разделения властей на три главные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. По его мысли, в случае соединения законодательной и исполнительной ветвей неизбежны подавление свободы, господство произвола и тирании. То же самое произойдет и в случае соединения одной из этих ветвей с судебной властью. А соединение всех трех в одном лице или органе составляет характерную черту деспотизма. Основателям либерализма принадлежит идея о том, что в государстве должны властвовать не отдельные личности, а законы. Задача государства состоит в том, чтобы регулировать отношения между свободными гражданами на основе строгого соблюдения законов, которые призваны гарантировать свободу личности, неприкосновенность собственности и другие права человека и гражданина. В либеральной традиции демократия понималась как система обеспечения формального равенства всех граждан перед законом. Наиболее выпукло либеральный идеал складывался в англо-саксонских странах, особенно в США. Здесь индивидуализм стал восприниматься в качестве главного, и даже единственного, принципа американского общества. Самостоятельность и опора на свои собственные силы, индивидуализм и свободная конкуренция были подняты до уровня стандарта образа жизни значительной части американского народа. В своих крайних формах эта тенденция трансформировалась в различные варианты анархизма, либертаризма и другие разновидности индивидуалистического радикализма. Переоценка ценностей и формирование нового либерализма. В целом, либерализм представляет собой определенный образ мысли, противоположный догматизму, схематизму, одномерности и нетерпимости. Это качество особенно отчетливо обнаружилось в конце XIX — начале XX в., ставших по сути дела важным рубежом в развитии либерализма. В этот период более выпукло обнаружились как его сильные, так и слабые стороны. Реализация принципов свободной конкуренции привела к концентрации и централизации производства, резкому возрастанию веса и влияния промышленных и финансовых магнатов. В результате важнейшие положения либерализма приобрели функцию защиты интересов привилегированных слоев населения. Обнаружилось, что свободная, ничем не ограниченная игра рыночных сил отнюдь не обеспечивает, как предполагалось, социальную гармонию и справедливость. Поэтому неудивительно, что выдвинулась целая плеяда политэкономистов, социологов, политологов и политических деятелей, выступивших с предложениями о пересмотре важнейших положений классического либерализма и осуществлении реформ, призванных ограничить произвол корпораций и облегчить положение наиболее обездоленных слоев населения. Среди них можно назвать известных социологов, политологов и политэкономистов конца XIX —начала XX в.: Дж. Гобсона, Т. Грина, Ф. Наумана, Б. Кроне, Ч. Бирда, Дж. Дьюи и др. Они сформулировали ряд новых идей и концепций, которые составили основу «нового» или «социального либерализма». Его суть состояла в том, что под влиянием марксизма и восходящей социал-демократии были пересмотрены некоторые базовые положения классического либерализма и за государством была признана позитивная роль в социальной и экономической сферах. Важной исторической заслугой либерализма и партий либеральной ориентации является то, что они сыграли ключевую роль в формировании и институционализации в конце XIX — первые десятилетия XX в. основных принципов и институтов современной политической системы, таких, как парламентаризм, разделение властей, правовое государство и др. Эти принципы в конечном счете были приняты всеми основными политическими силами и партиями. Можно выделить два более или менее четко очерченных блока, каждому из которых присущ комплекс некоторых общих идей и подходов к важнейшим проблемам, стоящим перед обществом. Во-первых, идейно-политическое течение, которое, всячески преувеличивая роль свободного рынка, тяготеет к отрицанию за государством регулирующей роли в обществе или, во всяком случае, выступает за существенное сокращение этой роли. Приверженцев этого течения называют либертаристами, т.е. сторонниками неограниченной свободы. Во-вторых, существует идейно-политическое течение социального либерализма, занимающее среднее положение между социал-демократией и консерватизмом. В целом его представители не отказались от некоторых основных идей либерализма послевоенных десятилетий. В частности, они выступают зa сохранение программ социальной помощи малоимущим слоям населения, вмешательство государства в социальную и экономическую сферы и т. д. Они отнюдь не забыли, что именно введение государственного регулирования способствовало смягчению экономических кризисов и их последствий. Поэтому неудивительно, что большинство либералов осознают пределы возможного ограничения роли государства. Признавая неизбежность и даже необходимость государственного вмешательства, либералы постоянно озабочены тем, чтобы ограничить пределы этого вмешательства. В их новейших построениях нашел отражение получивший на Западе широкую популярность лозунг «Меньше — это лучше», под которым подразумевается ослабление регулирующих функций государства, сокращение не оправдавших себя социальных программ, поощрение частной инициативы и свободно-рыночных отношений. Немаловажное место у либералов занимает вопрос о соотношении свободы, равенства и справедливости. Они признают, что фундамент капиталистической цивилизации рушится, если нельзя доказать, что она основывается на принципах справедливости. По их мысли, государство гарантирует равенство всех граждан перед законом и равенство возможностей в социально-экономической сфере. Именно такой подход, по их мнению, и призван обеспечить реализацию принципов справедливости. Это, пожалуй, самое уязвимое место в позициях либералов. Им в сущности не удалось разрешить извечное противоречие между равенством и свободой, между равенством, свободой и справедливостью. Да вряд ли есть смысл упрекать их в этом. Ведь это одна из кардинальных проблем самого человеческого существования. А кардинальные проблемы не могут иметь окончательных решений. Консерватизм Консерватизм вобрал в себя различные, порой противоречивые идеи, концепции, традиции. К его идейным предшественникам и основателям причисляют Платона, Цицерона, Н. Макиавелли. Ж. де Мэстра и др. Впервые основные положения консерватизма были сформулированы в работах Э.Берка, Ж. де Бональда и их единомышленников и последователей. Как правило, отправным пунктом современного консерватизма является выход в свет в 1790 г. книги Э. Берка «Размышления о революции во Франции». Серьезный вклад в развитие консервативной традиции внесли русские философы, социологи и политические мыслители, такие, как К. Леонтьев, Н. Данилевский, И. Ильин, во второй половине XIX — начале XX в., а после прихода к власти большевиков — ряд представителей русского зарубежья. Сущностные признаки консерватизма. Сам термин «консерватизм» получил распространение в начале XIX в. Он происходит от латинского слова conservare, означающего «сохранять», «консервировать». С самого начала консерватизм выступал за сохранение существующей системы без каких-либо серьезных изменений. Поэтому важно учесть, что важнейшие положения консерватизма закладывались и эволюционировали в качестве ответной реакции и на противостоящие ему идейно-политические либерализм, социал-демократизм, марксизм. Консерваторы противопоставили идеям прогресса, индивидуализма, личной свободы, переустройства общества, выдвинутым Просвещением и Великой французской революцией, взгляд на общество как на органическую и целостную систему. Центральное место в их построениях занимает мысль о неразрывной связи человека с прошлым, с вековыми традициями и обычаями. Реализация идей Просвещения и Великой французской революции, утверждали духовные отцы консерватизма, приведет к обесцениванию унаследованных от предков традиций и бессмысленному разрушению моральных и материальных ценностей общества. В предложенной ими органической теории общества государство отождествлялось с существом, стоящим над всеми людьми и обладающим способностью к самосохранению. Л. де Бональд, например, рассматривал власть как «живое существо», имеющее свое детство, юность, зрелость. Возражая Руссо и Канту, которые считали, что общество создано человеком и для человека, де Бональд утверждал: «Человек существует только для общества; общество создается только для самого себя». По его мнению, государство — это «большая семья», которой и телом и душой принадлежат все составляющие ее «обездоленные индивидуумы». Отправным пунктом философии консерватизма является убеждение в греховной сущности человека. Для нее зло и страдания неотделимы от самого человеческого существования, и мудрость правителей состоит в том, чтобы свести к минимуму их последствия. На этом основании консерватизм отвергал абстрактные идеи индивидуальной свободы, прав человека и общественного договора, а также веру в прогресс. Как утверждал, например, Э. Берк, над человеком довлеет проклятие первородного греха. В силу злой и греховной сущности своей природы он не ведает, что для него лучше и что хуже. Человек не только не способен переустроить общество, но и не должен стремиться к этому, поскольку такое стремление явилось бы насилием над естественными законами развития общества. Политические принципы следует приспосабливать к обычаям, национальным традициям, установившимся формам общественно-политических институтов. Существующим институтам, по их мнению, следует отдать предпочтение перед любой теоретической схемой, какой бы совершенной она ни показалась с рациональной точки зрения. Они считали естественным и законным лишь общество, основанное на иерархической структуре, отдельные части которой обеспечивают жизнеспособность и целостность общественного организма, подобно тому, как отдельные органы человеческого тела — жизнеспособность и целостность всего его организма. В целом консерватизм отражает идеалы, установки, ценности тех классов и социальных групп, положению которых угрожают объективные тенденции общественно-исторического развития, которые испытывают всевозрастающие трудности и давление со стороны не только демократических сил, но и наиболее динамичных групп имущих слоев населения. Но нередко консерватизм был своего рода защитной реакцией тех средних и мелких предпринимателей, фермеров, лавочников, ремесленников, просто жителей сельской местности, которые испытывают страх перед будущим, несущим с собой неопределенность и зачастую реальное ухудшение социального статуса. При анализе консерватизма необходимо учесть, что общественно-политический процесс имеет двойственную природу. Это, с одной стороны, эволюция, развитие и отрицание старого, разрыв с прошлым и творение нового. С другой стороны, он сохраняет и переносит из прошлого в настоящее и будущее все жизнеспособное, непреходящее, общечеловеческое. Любая общественно-политическая система может трансформироваться во многих своих аспектах, в то же время, сохраняя преемственность в других аспектах. Форсирование процесса разрушения старого мира во имя построения на его развалинах нового, как показал исторический опыт, в лучшем случае занятие бесполезное, а в худшем — чревато трагическими последствиями. Лишь при наличии взаимодействия и тесного переплетения двух начал — развития и творения нового, с одной стороны, и сохранения преемственности с прошлым — с другой, можно говорить об истории и общественно-историческом процессе. Принимая существующее положение вещей, консерватизм делает ударение на необходимости сохранения традиционных правил, норм, иерархии власти, социальных и политических структур и институтов. Более того, он рассматривает существующий мир как наилучший из всех возможных миров. Вместе с тем истинный консерватизм, призванный защищать существующий порядок, должен учесть изменяющиеся реальности и приспосабливаться к ним. Поскольку мир динамичен и подвержен постоянным изменениям, консерватизм не может отвергать все без исключения изменения. Показательно, что начиная со второй половины XIX в., особенно в XX в. (в ряде случаев после второй мировой войны), консерваторы приняли многие важнейшие идеи и принципы, которые ими раньше отвергались. Речь идет, например, о свободно-рыночных отношениях, конституционализме, системе представительства и выборности органов власти, парламентаризме, политическом и идеологическом плюрализме и т.д. При всей своей приверженности религиозной вере после второй мировой войны большинство консерваторов приняли рационализм и технократизм. Приняли они также отдельные идеи государственного регулирования экономики, социальных реформ, государства благосостояния и т.д. В этом аспекте консерватизм претерпел существенные изменения в 70—90-х тт. Социал-демократизм Под социал-демократией подразумевают теорию и практику социалистических и социал-демократических и тех социальных и политических сил, которые составляют социальную базу этих партий. Первоначально социал-демократия разделяла важнейшие установки марксизма на ликвидацию капитализма и коренное переустройство общества путем обобществления средств производства и установления диктатуры пролетариата. Отдельными ее отрядами признавался также предлагавшийся марксистами революционный путь ликвидации капитализма и перехода к социализму. Но в реальной жизни получилось так, что социал-демократия, в общем и целом, отвергла эти установки, признала существующие общественно-политические институты и общепринятые правила игры. Партии социал-демократической ориентации стали парламентскими партиями и внесли существенный вклад в дело интеграции рабочего движения в господствующую систему. С этой точки зрения всю последующую историю социал-демократии можно рассматривать также как историю постепенного отхода от марксизма. Важную роль в эволюции социал-демократии играла сама жизненная практика, которая заставляла ее учитывать общественно-исторические реальности, приспосабливаться к ним, находить оптимальные пути улучшения условий жизни трудящихся. Эти реальности как раз и заставляли ее руководителей убеждаться в бесперспективности революционного перехода от старой к новой общественной системе, в необходимости трансформировать, усовершенствовать ее, интегрировавшись в ее структуры, приняв многие из ее ценностей, норм, принципов, и т. д. В реальностях экономической и политической борьбы ток эпохи они воочию убедились в том, что многие требования рабочего класса можно реализовать мирными средствами, в процессе повседневных постепенных перемен. Поэтому имело место такое парадоксальное на первый взгляд положение. Чуть ли не все социалистические и социал-демократические партии ставили своей целью «разрыв с капитализмом». Однако на поверку оказывается, что их программы конца XIX — начала XX в. не были революционными в полном смысле этого слова, хотя они и содержали известный набор радикальных лозунгов. С самого начала для большинства социал-демократических партий было характерно совмещение революционных лозунгов с оппортунизмом, прагматизмом, реформизмом. Особенно ускоренными темпами этот процесс пошел после большевистской революции в России 1917 г., которая продемонстрировала ущербность революционного пути перестройки общества. Поэтому неудивительно, что взамен революционному социализму была разработана концепция демократического социализма, ориентированного на постепенное реформирование общества. После второй мировой войны наступил новый этап в судьбах кого социализма. В 70—90-х гг. в социал-демократии росли настроения в пользу отказа от лозунгов национализации, обобществления или социализации и других традиционных установок демократического социализма. Усиливаются позиции тех кругов, которые всегда сохраняли приверженность частной собственности на средства производства. Эти настроения характерны для большинства партий демократического социализма, особенно тех, которые в 80-х — начале 90-х гг. находились у власти. Это, в частности, выразилось в том, что во многих аспектах эти партии осуществляли, по сути дела, политику денационализации, разгосударствления, децентрализации. Они выступали за сокращение функций государства по реализации социальных программ и их передачу местным органам власти, общественным институтам и организациям. Государству отводится функция органа общего регулирования, решения глобальных внешних и внутренних проблем при передаче муниципалитетам решения вопросов, касающихся здравоохранения, образования, жилищного хозяйства, организации отдыха. В целом социал-демократы выступают за постепенность и конкретность принимаемых мер, осуществляемых в процессе повседневной рутинной работы, реализации так называемых «малых дел» и т. д., которые в совокупности и составляют движение к социализму. Такой подход в сущности стал стратегической установкой политических программ большинства партий демократического социализма. Поэтому неудивительно, что у них общее направление политики определяется относительно краткосрочными программными документами, содержащими перечень мер, подлежащих осуществлению в случае победы на очередных выборах. Марксизм Марксизм представляет собой экономическую, социальную и политическую теорию и практику, основные положения которых впервые были сформулированы в работах германских ученых и мыслителей XIX в. К. Марксом и Ф. Энгельсом. Их идеи были дальше развиты многочисленными последователями, такими, как Э. Бернштейн, Г. В. Плеханов, В. И. Ленин, К. Каутский и многие другие. Важнейшие социально-экономические и политические установки марксизма. Существует ряд положений, идей и установок, которые позволяют говорить о марксизме как об одном из главных идейно-политических течений XX в. Прежде всего необходимо отметить, что в марксизме выделяются две части — диалектический материализм и исторический материализм. Общим для них обоих является признание первичности материи и вторичности духа. Если диалектический материализм представляет собой комплекс теорий и концепций развития физического мира, то исторический материализм касается законов и закономерностей развития общества. Поэтому в данном разделе внимание концентрируется именно на нем, особенно на том его аспекте, который затрагивает проблемы политики, власти и государства. Одно из центральных мест в марксизме занимает критический анализ существующей капиталистической системы. При этом определяющее значение придается экономическому фактору. Маркс исходил из тезиса о том, что для правильного понимания современного ему общества необходимо прежде всего выявить и анализировать закономерности и механизмы функционирования и развития экономической системы. Совокупность производительных сил и производственных отношений, писал К. Маркс, составляет экономическую структуру общества, реальный базис, на котором возвышается политико-идеологическая надстройка. В нее входят юридические и политические институты, философия, идеология, весь строй сознания. Причем главное внимание уделялось обоснованию мысли о том, что экономический базис определяет структуру и характер политической и идеологической надстройки. Именно противоречие между производительными силами и производственными отношениями служит движущим фактором общественно-исторических изменений. «Способ производства материальной жизни, — писал Маркс, — обусловливает социальный, политический и духовный процессы жизни вообще. Не сознание людей определяет их бытие, а, наоборот, их общественное бытие определяет их сознание... С изменением экономической основы более или менее быстро происходит переворот во всей громадной надстройке». Иначе говоря, в рамках каждой общественно-политической системы производительные силы могут развиваться до определенного предела, который становится препятствием для их дальнейшего развития. Наступает эпоха социальной революции, в результате которой создаются новые экономические и политические отношения, соответствующие уже более развитым производительным силам. Исходя из такой установки, Маркс выделял азиатский, рабовладельческий, феодальный и капиталистический способы производства, названные им социально-экономическими формациями.